多点多极支撑发展战略的内涵和思路

实施多点多极支撑发展战略，抓住了我省现阶段发展的突出矛盾和薄弱环节，符合经济发展的客观规律和总体趋势，是立足于向经济强省和全面小康跨越作出的科学决策，是事关我省当前和长远发展的重大战略，对优化全省重大产业和城镇布局，对激励调动各区域各方面积极性，构建全域协调持续发展新格局，推动四川多点突破、多极共兴、全域小康，意义重大。

实施多点多极支撑发展战略的必要性。首先，多点多极支撑发展符合现代经济发展的客观规律。经济学意义上的“点”是指聚集非农产业生长点，通过以各种规模的城市形态存在。经济学意义上的“极”则是指经济快速增长并能带动周边发展的核心区域。增长极是在点的基础上扩展形成的。经济增长极理论认为，区域经济发展首先要形成一些增长点和增长极，然后通过集聚效应和扩散效应，带动整个区域经济增长。城市规模与结构理论认为，合理的城市规模和城镇体系，是发挥城市辐射带动作用，促进区域协调发展的必然要求。随着区域经济发展规模和水平的提高，区域经济发展的增长点和增长极一般呈现由单一到复合、由少到多的发展轨迹。其次，多点多极支撑发展是发达国家、地区的普遍特征和经验总结。如美国的波士顿—华盛顿、芝加哥—匹兹堡、圣地亚哥—旧金山三大城市群，集中了美国经济总量的一半。日本在经历了首位城市东京高度聚集发展后，多极化发展趋势明显，形成了东京、名古屋、大阪-神户三大都市圈，集中了日本51%的经济总量。我国的长三角、珠三角、环渤海城市群，集中了全国40%的经济总量。就一个省来讲，广东、江苏、山东、浙江等发达省份经济总量迈上2万亿元台阶之后，均呈现出“全域有多极，每极有多点”的多点多极支撑格局。目前，我省经济总体进入工业化中期阶段，正处于经济快速发展时期。虽然2012年全省经济总量达到了2.38万亿元，但大而不强的问题突出，区域发展差异巨大，单极支撑格局明显。一个成都市的经济总量就占了全省三分之一强，除成都外尚无经济总量超过1500亿元的市（州）。按照国家统计局监测指标测算，2011年我省全面小康的实现程度为78.4%，与全国差距明显，尤其是省内各区域之间差距很大。在我省处于全面建成小康社会的决定性阶段，实施多点多极支撑发展战略必然成为第一选择。

实施多点多极支撑发展战略的可行性。首先，多重政策支持机遇可以把握，现有区域发展战略可以衔接。我省多数市（州）被纳入重点开发区范围，已经批复的成渝经济区建设，攀西战略资源创新开发实验区，川西北生态经济示范区建设，以及秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区连片扶贫开发等等，中央都有政策支持。多点多极支撑发展战略完全可以和这些战略部署有机衔接。其次，全省各地经济发展加速，新的增长点初步显现。近年来，我省大部分市(州)先后进入工业化中期阶段，经济发展明显加快，增速超过成都市的市(州)达到18个，除成都外已有8个市（州）的地区生产总值超过1000亿元，一批新的经济增长点初步显现，全省区域经济发展格局开始出现一系列深刻变化。再次，区域性中心城市崛起，城市群发展初具规模。随着城镇化战略深入推进，我省一批区域性中心城市快速崛起。2011年，我省主城区人口超过50万的大城市数量达到8个，中心城市辐射带动作用显著提高，城市间产业分工与协作日益紧密。城市群发展加快，成都城市群经济总量超过1.4万亿元，是西部地区一体化程度最高、竞争力最强的城市群。川南城市群各市经济规模达到或接近1000亿元，多中心网络化布局初步形成，具备率先次级突破的良好条件。第四，县域经济发展壮大，经济发展底部基础增强。近年来，我省县域经济年均增速高于全省平均水平，总体实力不断增强。2012年，除市辖区外，全省137个县（市）经济总量占全省比重已达54.6%，地区生产总值超过100亿元的县（市）达到50个，其中超过300亿元的达4个。第五，支撑现代产业运行的交通骨架初步形成，各区域加快发展的条件日益成熟。我省加快西部综合交通枢纽建设，由高速公路和铁路、航空、港口、地铁构成的西部现代交通体系初步形成。能源、水利、信息等基础设施建设加快，为实现次级突破创造了重要基础条件。

多点多极支撑发展战略的总揽性。在省委十届三次全会提出的“三大发展战略”中，多点多极支撑发展战略是总揽，这是由多点多极支撑发展战略的内涵和思路所决定的。因为实施多点多极支撑发展战略，要以做大区域经济总量为基础，以提高经济增长质量为中心，以发展城市群和经济区为载体，以建设区域中心城市和壮大优势产业为支撑，以扩大开放和改革创新为动力，以共富和谐为目的，以点带面、由点到极、多极共兴，形成更多更强的支撑点和增长极。这个内涵和思路深刻反映了四川科学发展、加快发展的工作指导思想，明确了做大经济总量、提高发展质量的关系与着力重点，理顺了新型工业化、新型城镇化、城乡统筹发展、改革开放、创新驱动、民生优先发展由多点多极支撑发展战略总揽的内在逻辑关系。