我省沿海地区率先发展的战略意义与路径选择（3）

我省沿海地区率先发展的路径选择

在日益激烈的市场竞争环境下，我省沿海地区率先发展面临着重大机遇，同时也面临严峻挑战。比如，全球宏观经济形势不确定性增加，国内重化工业发展政策收紧，周边地区港口发展成熟且产业结构趋同，腹地支撑不足，产业投资收益预期不稳定，高效融资平台不足等等，都对沿海地区加快发展形成挑战。要全力打造沿海地区率先发展的增长极，实现省委提出的经过3至5年的努力，使沿海地区经济总量和财政收入占全省的比重达到1/2左右，成为全省经济的半壁江山的目标，要求我们必须进一步解放思想，善于把握规律，科学理性审视沿海地区率先发展的条件，既要充分认识长期存在而没有充分有效利用的优势，又要认真面对短期和长期发展中可能出现的困难和挑战，在激烈的竞争中，努力把潜在优势转化为现实优势、资源优势转化为产业优势、单一优势改进为综合优势，找到具有河北特色的沿海地区率先发展的有效路径。

突出招商引资引智的核心地位，优化大开放大发展的政策环境。打造沿海发展增长极，发展临港产业，项目建设是第一要务，人才是第一要素。沿海地区要聚集更多项目和人才，一是强化市场思维，坚持内外并举、招商引智并重的原则，发挥沿海临港优势，打造沿海开发区和工业聚集区平台，瞄准京津和东南沿海地区，瞄准国外产业转移重点地区、主要产业领域和产业区段，进行招商攻坚。二是在招商重点上，坚持传统产业和新兴产业并重，加强招商引资专门机构建设，统筹各部门招商力量，创新招商政策机制，建设一批承接国内外产业转移的示范园区和科技创新园区，引进一批大项目、战略投资者、高端人才和先进适用技术。三是强化实绩用人导向。面向全省、全国甚至全球招聘重要部门、关键岗位的领导干部，提高管理队伍素质和能力；建立健全招商引资部门、个人责任制，明确时间表和路线图，加强干部学习培训，提高招商引资能力；强化利益激励约束机制，对招商引资工作业绩突出者予以经济奖励和选拔任用，对影响招商引资政策落实的部门和个人予以惩处，激发调动相关部门、各级干部的市场开拓能力和招商引资积极性，为招商引资工作顺利推进提供政策保障。

强化企业的开放开发主体地位，营造全民创新创业氛围。沿海地区率先发展，企业是主体。企业是招商引资、调整产品结构、打造知名品牌、提高就业率和税收贡献率的主角，全社会都要树立企业是财富创造的主体、政府为企业发展服务的理念。政府部门要进一步转变职能，变被动等待为主动服务，围绕企业经营过程中遇到的用地、融资、招工、引智等难题，为企业提供信息、政策和协调便利。坚持以法治思维推动环境建设，努力打造亲商、爱商、安商、富商的发展环境，特别是对民营企业、民间资本要高看一眼，在开放领域、进入门槛、过程监管等方面放手放胆，全力支持民营经济快速发展，增强全民创新创业的内生动力。健全各部门统筹协调、分工合作机制，精简审批事项，优化工作流程，提高行政效能，维护企业合法权益，切实减轻企业负担。

紧扣率先发展的关键环节，提高政策执行力。一是坚持生态发展、绿色崛起的原则，按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化思路，在承接产业、招商引资时不能饥不择食，要严控“两高”行业低水平扩张，加快推进沿海地区各类园区提档升级，强化节能、降碳、减排考核目标的刚性约束，促进沿海地区大力发展循环经济和生态环保产业。二是坚持分类指导、分类施策原则，针对秦、唐、沧地区及其内部各园区，区别不同发展阶段、不同难点重点，结合地区主体需求，重点突破，难点攻坚，提高政策的针对性和实施效果。三是突出重点，推进制度创新。比如，针对融资难，要学习借鉴先进地区的经验，通过“产业投资基金”、风险投资基金和鼓励民间资本开办金融机构等途径，破除资金瓶颈；针对管理人才和高端技术人才缺乏的现状，要加大培养和引进力度，面向海内外招才引智。需要特别指出的是，我省沿海地区率先发展，必须重点突破人才制约，真正解决一些地区和部门存在的重视人才有口号无政策、有政策无力度、有力度不落实等问题，突破“本地人才往外跑、引进人才留不住”的怪圈，切实围绕人才成长的薪酬待遇、研发资金、科研助手、住房条件、配偶工作、子女入学等事业发展平台和生活条件等具体问题，大力优化人才培养引进环境，建立多层次、多渠道人才成长机制，夯实沿海地区率先发展的人才基础。

(作者系河北经贸大学校长、教授)