【案例】延安城管“跳踩商户头”引发的连环剧（3）

对延安城管“楼、车超标”的追问不能停止

关于局长的公务用车的来源，目前出现了两种说法。城管局说：城管局一家下属单位2007年参与了漏油抢险，长庆油田奖励了一笔钱。下属单位用这笔钱买了丰田霸道车，借给市城管局使用。而当地宣传部也认可“抢险立功说”，但称是市政府拨付的抢险奖金买的车。我们知道，购车款的来源不同，问题的性质也就不同。如果是政府拨款，那可视为正当的奖金。如果是相关企业出钱，则城管系统有接受违规赠送的嫌疑。这个问题不能打马虎眼，当地应该给出更明确和权威的说法。

就算购车款的来源正当，局长的公务用车仍然存疑：一是这辆车的注册单位为“延安市自来水管网安装配套服务公司”，按照《党政机关公务用车配备使用管理办法》第十七条规定，“党政机关不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆，不得接受企业捐赠车辆”，延安市城管局长期“借用”这辆车仍属违规。二是这辆车作为正处级单位的公务用车，明显超出了“县处级单位可配备2.0排量以下、20万元以内的囯产车”的有关规定。规定是刚性的，就算有“抢险立功”的前情在，超标就是超标。如果仅凭“立功受奖”就能突破规定，国家制定的公车配备使用管理办法很快就会成为一张废纸，所有的实权单位都可以堂而皇之地超标配车。

除了局长的座驾之外，气派的城管办公大楼也引起了媒体的关注。延安城管局回应说，他们的办公楼在全延安“豪华程度”只属于中等，只是办公环境稍微好一些，办公面积稍有超标。这个回应是如此笼统，“豪华程度中等”“办公环境稍好”“面积稍有超标”都属于模糊描述，缺乏量化的精确比对。公众为什么总是盯着政府部门的办公楼？因为办公楼是简朴还是奢华，直接体现着政府部门的行政理念和自我定位。一个以服务于民为宗旨的部门，必然会把精力和资源用于具体工作，而不会追求办公条件的豪奢。反过来，一个享用着超标办公条件的部门，往往也会成为官僚习气严重、服务意识淡薄的“衙门”。基于此，办公大楼“稍超标”究竟超到了何种程度，必须向公众作出明确的交待。

城管队员执法时骄横暴戾，办公大楼和局长用车双双超标，很难说二者之间没有必然的联系。因小小争执就大打出手，在这个群起逐利的汹汹之世里，暴力执法是否为罚款创收的前奏？在并非经济发达地区的延安市，以“维护城市环境与秩序”为己任的城管局，居然能坐拥一幢30层的巍峨大厦，其经济实力令人惊叹。以往，这座高楼上硕大的“城管大厦”四字相当醒目，“踩头”事件后，“城管大厦”的字样被紧急拆除。先前的招摇和如今的低调之间，也形成了一种奇怪的反差。

【深度评析】

只纠结城管本身 永远破解不了它

今年“两会”上，全国政协委员、同济大学教授蔡建国就提交了提案，明确呼吁“完善城管立法”。这是我国首个呼吁“城管立法”的政协提案。记者6日联系蔡建国委员，他表示：“至今为止尚未收到任何相关部门对提案的回复。”“我认为城管和被执法者的矛盾，本质上是非对抗性的矛盾。从根本上来说，是我国法制还不够健全。相比所集中的职责，城管完全没有相适应的法律手段和权力去有效地履行职责。”“不能把所有责任都推到某一个城管身上，该健全法治的就应该健全。”

南京市玄武区城管执法大队队员赵阳也深有同感。“人们把协管员称作‘临时工’，然而以城管目前的尴尬地位，城管相对其他政府部门而言何尝不是‘临时工’？城管为体制背黑锅，协管员为城管背黑锅，临时工就成了中国最忙最坏的人。”“现在的社会矛盾冲突很多，而城管不是灭火的‘消防队’，很多时候恰恰成了‘点炸药包的人’。”

赵阳认为，城管问题的出路，正应该结合目前我国的社会大背景。“如果把就业、社保、贫富差距问题解决了，怎么会有那么多小贩呢？小贩少了，暴力执法也会少了，也就不会有老百姓跟你拼命了。如果只是纠结于城管问题本身，永远都不会找到答案。”