文物保护不能再“动口不动手”

光明网评论员：五天前（6月11日），广州市妙高台和金陵台两栋民国建筑被强拆的事件刚刚被媒体报道，后续处理还在跟进中；昨天（6月15日），因地铁施工，广州市萝岗区大公山东坡的先秦古墓勘探发掘区“罹难”：警示牌被推倒，红线被扯，5座古墓被挖走，至少10余座古墓被毁——又是一桩与施工现场“抢夺”作业的文物考古噩耗。缺少足够法律依据和约束力的“缓拆令”未能保住历史建筑，已具备保护资格，实行施工的考古现场，同样未能幸免于难。

据第三次全国文物普查统计，近30年来，全国消失了4万多处不可移动文物，这些登记在册、受到法律保护的、有身份的文物，尚且有一半以上毁于各类建设活动：重庆文保单位“刘湘公馆”变身豪华餐厅，福州三坊七巷成为高档私人会所，厦门鼓浪屿半数以上建筑修建成家庭旅馆……至于那些未被列入保护名录，业权不明晰的其他门类文物，命途多舛是必然的。文物保护事业的处境面临重重困难，而类似话题反复被议，令人担忧的结果则在于社会敏感点渐趋钝化，最终走上不可逆之路。

一方面，法律条文对文物的保护、开发、建设作出了具体明确的规定，而商机与经济利益又有着天然的急迫性，在两者的权衡中，作业方往往采取“先斩后奏”的办法，甚至出现文保单位自身主动隐瞒不报。除了显示出开发改建立项的违法性质，更使得过程中因为没有专业人员的提前介入，不合理的、破坏性的行为得不到及时有效制止。另外，类似妙高台和金陵台这样的建筑文物，无论土地权依法当属国家所有，还是建筑业权当属业主所有，开发商都不具有强拆资格。使用和管理权属不清，职责不明，事前事后的监督不到位，文物遭到破坏的事情还将屡屡发生。

《中华人民共和国文物保护法》及相关细则、多部针对性的法律法规不断出台，文保人士、民间组织、媒体机构多方呼吁，但效果甚微，在各方利益的挤压之下，文物部门对此也一直无能为力。涉及到立法的人大，执法的文物主管部门、工商行政管理部门，以及公安、海关、城乡建设规划等各部门之间职权存在漏洞，有法难依。另外，文物的保护政策性和专业性都很强，如果没有有力的考察监督，很容易打“擦边球”，出现类似“保护性拆除”、“维修性拆除”、“迁移式保护”等掩盖违法违规行为的解释，执法难严，违法难究。而开发商、社会、以至于文保单位自身，对于保护和开发的界限，意识淡薄观念模糊，具体操作办法也缺乏正确规范。

先秦古墓被毁一例中，考古方和地铁施工方的“对证”令人哭笑不得。文保事业一贯的“秀才”形象，除了事前少作为、事后再诸葛的惯性以外，还凸显了法律和政策支撑的缺失，执行权限和能力的不足，与事业相匹配的专业机制建立也不够充分等根本问题。只动“口”，不动“手”，是难以承担文保事业的重责的。完善法律法规，或加大对文物破坏的处罚力度，或引入现代管理机制，都应该成为改变文保事业尴尬现状的应议之题。