架起联系群众的桥梁（2）

二、经过与做法

同煤集团共产党员服务站从诞生到取得今天的丰硕成果，经历了前期试点、全面启动、发展壮大三个阶段，各阶段工作的成功，为这项工作的长期开展积累了丰富资源，提供了科学依据。

（一）前期试点阶段。

在确定建立共产党员服务站，开展便民服务活动试点工作后，同煤集团把保持共产党员先进性教育活动领导小组作为试点工作领导机构，根据基层单位工作性质、地理位置、服务对象分布情况等因素，确定了机关党委、四老沟矿、中央机厂、平泉物业等十个单位开展试点工作。这十个单位中，机关党委下属各支部所在单位基本都是职能部门，涉及到群众最关心的敏感问题较多；平泉物业是服务型单位，其工作与群众日常生活息息相关；四老沟矿等生产矿建矿时间早，历史遗留问题较多；中央机厂等生产辅助单位，经济效益较生产矿偏低，困难员工较多。通过在这几个不同类型的单位开展党员服务站试点工作，全面地了解员工群众急需帮助解决的困难，为其他单位更有效地开展这项工作提供了科学的参考依据。试点工作开始后，同煤集团党委要求各试点单位从增强党员意识、强化党员服务功能的目的出发，以高度的政治责任感来对待这项工作。各试点单位坚持注重活动方式内容的创新，坚持注重经验的总结积累，坚持注重典型的挖掘选树，不断完善各项制度，为今后这项工作的全面开展奠定了坚实基础。

1、做好宣传发动工作。首先是在广大员工群众中进行广泛的宣传，让更多的人知道共产党员服务站的成立，了解共产党员服务站的作用，树立良好形象。其次是在广大党员中进行深入的发动，让更多的党员自觉自愿地加入到志愿者队伍中，以实际行动为员工群众提供服务，在服务过程中锤炼党性意识，增强宗旨意识，永葆先进本色。

2、做好建章立制工作。各试点单位党委高度重视，及时成立组织机构，开辟固定活动场所，开通专用热线电话，建立党员志愿者值班制度，畅通群众表达意愿及反映情况的渠道；建立每周集中汇总分析解决问题制度，对能及时解决的问题，马上解决，对一时解决不了的，及时答复解释，并列入待解档案逐步解决；建立重大事项及时上报制度，对自身难以解决的，通过各种渠道逐级向上反映沟通，千方百计帮助解决。

3、做好创新创优工作。各试点单位紧贴自身实际，创新方式方法，打造了一批适应员工群众要求的优质服务项目。机关党委设立了法律咨询服务组、来信来访政策咨询服务组、工资政策咨询服务组等11个服务组，责成各对口职能部门及时开展便民咨询服务；四老沟矿形成了活动社区化、服务公益化、机制长效化、功能多元化的“四化”工作思路，对服务活动进行了清晰定位；平泉物业管理公司专门建立了困难员工群众信息库，实行分类服务、重点扶持，党员领导人员与困难员工结成“一对一”帮扶对子，定期走访，及时开展帮扶活动；中央机厂建立了领导值班制度，厂级领导每周轮流在服务站值班，深入基层现场解决群众的具体问题。这些好的做法和经验，对以后工作的有效开展起到了启迪和引导作用。

4、做好交流探讨工作。各试点单位都形成了一套较为健全完整的运行机制和规章制度，并且在实际操作过程中积累了行之有效的经验，发现了存在的不足和难点。同煤集团党委把试点单位的具体做法和对这一工作的意见建议进行了汇总整理，经过仔细分析，认真总结，及时调整了工作思路，完善了工作内容，于2005年3月21日，下发了《关于建立共产党员服务站

开展便民服务活动的补充意见》，对共产党员服务站的定位、原则及服务主题和服务内容等提出了指导性意见，为全面推广进行了再部署。

（二）全面启动阶段。

2005年8月2日至8月5日，同煤集团党委组织有关部门和十个试点单位主要负责人赴新加坡对人民行动党的社区服务工作进行了学习考察。2005年8月25日，同煤集团党委在借鉴新加坡人民行动党社区服务经验的基础上，作出了《关于全面推广共产党员服务站的通知》。至此，同煤集团共产党员服务站创建工作全面启动。

1、目的意义更明确。把共产党员服务站作为巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要措施；作为实践党的宗旨，进一步密切党群、干群关系的有效途径；作为党员接受党性锻炼，建立保持共产党员先进性长效机制的重要抓手；作为加快企业发展步伐，构建和谐企业的现实需要。

2、定位主题更清晰。同煤集团下属的各个共产党员服务站，是由所在单位党委负责组织和领导，以党员自愿参加、义务服务为前提，以矿、厂员工家属区为服务中心的一个党员服务活动组织。其活动主题是“了解民情、反映民意、关怀民需、服务民生、赢得民心”。

3、组织网络更顺畅。为了加强对共产党员服务站的组织领导，同煤集团自上而下成立了共产党员服务站领导组。集团公司党委成立了以党委书记为组长的领导组，其他班子成员任副组长。领导组下设共产党员服务站协调指导办公室。各基层单位按照集团公司要求，成立了相应的组织机构。各基层单位原则上只建立一个共产党员服务站，不再设立分站。矿区居民分散的单位可根据实际划分若干个服务区或服务点。

4、服务内容更规范。共产党员服务站主要的服务对象是本企业所属矿、厂区内的共产党员、广大员工家属特别是特困户。根据集团公司统一部署，各有关部门和二级单位还成立了“重特大病救助中心”、“光彩事业基金会”、“扶贫帮困基金会”、“青年就业指导服务中心”等帮扶组织。在个别员工群众遇到诸如重大疾病无力诊治、子女入学经费短缺、因特殊变故导致贫困、子女就业无力解决等重大或特殊困难，服务区、点无力救助的时候，这些组织和共产党员服务站一起开展工作，共享资源，统一步调，开展及时有效的帮扶救助。

5、方法形式更合理。主要采取集中组织与分散活动、突出重点与兼顾普遍相结合的办法开展活动。集中组织，就是组织开展一些大型的、有影响的活动，比如，定期开展的党员志愿者集中便民活动日、每年9月份开展的集中助学活动、逢年过节的集中慰问活动和长期进行的帮助待业青年创业就业活动等。分散活动，就是采取个别或三五名党员志愿者以“承包”或随机的形式，开展一人一事的服务。突出重点，就是将老弱病残、孤寡老人和特困户作为服务的重点。兼顾普遍，就是突出重点的同时，要兼顾广大员工群众的意愿与实情，尽力而为、量力而行地解决好存在的一些问题。

6、创建要求更严格。要把共产党员服务站活动纳入党委工作的重要议事日程，切实加强领导；要自身实际，认真制定共产党员服务站的章程、服务公约、服务项目、值班上岗等一系列规章制度，进一步规范活动的动作行为；要完善考核体系，把共产党员服务站工作纳入党委工作和创建“四好”领导班子以及“创先争优”活动考核中，加强对党员服务站日常工作业绩和党员参与服务活动情况的考核，并把考核结果作为评选先进党组织和优秀共产党员的重要依据；各单位领导班子成员要大力支持党员服务站工作，积极参与党员服务站活动，联系一个服务区点，结一个帮扶对象，发挥表率作用；要妥善处理好与街道、居委会的关系，形成优势互补，合作共事，共建和谐企业、和谐矿区的良好氛围。

（三）发展壮大阶段。

自共产党员服务站活动全面开展以来，各基层单位通过党员服务站这一重要平台和有效载体，在关怀联系服务员工群众方面开展了富有成效的工作，彰显了党员的先锋模范作用，增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，促进了企业和谐发展。随着同煤集团改革发展进程的不断推进，对共产党员服务站提出了新的更高的要求。在科学发展观的指引下，同煤集团结合企业发展实际，对共产党员服务站的运行机制进行了更合理科学的健全完善，真正架起了党员联系群众的“连心桥”，开启了宣传党的方针政策的窗口，搭建了服务员工群众的平台，成为党员接受党性锻炼的熔炉，为实践党的宗旨开辟了途径，为加强党的形象建设创新了载体，为密切党群关系、构建和谐企业、实现科学发展创造了条件，已成为同煤集团践行科学发展观的一面旗帜。

1、坚持与时俱进，不断引深共产党员服务站活动内涵。

一是把共产党员服务站建设作为建立健全保持共产党员先进性长效机制的有力抓手。2006年制定下发了同煤集团《关于做好党员联系和服务员工群众工作的实施办法》，《办法》中明确规定党员要主动联系群众，至少与一名员工群众或一户家庭建立起长期、固定的联系，及时收集反映群众的意见建议；有能力进行帮扶的党员，应主动帮助困难员工解决实际问题；要求党员主动参加所在单位党组织建立的共产党员志愿者队伍，根据自身职业特点和个人特长，开展便民利民活动，义务参加共产党员服务站（点）的工作；要求党员积极参加“重特大病救助中心”、“光彩事业基金会”等社会组织的各类活动，向遭受灾害和突发变故的员工群众献爱心、送温暖、帮助他们度过难关。

二是把共产党员服务站建设作为全面落实科学发展观的重要举措。结合学习实践科学发展观活动的深入开展，在2009年9月28日召开的集团公司八届二次全委会上审议并通过了《关于进一步加强共产党员服务站建设的若干意见》。《意见》对新时期下加强共产党员服务站建设作出具体安排，提出了针对性、指导性更强的工作思路。

指导思想：贯穿一条主线，突出一个主题，发挥五个作用。即：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、全面加强和改进党的建设为主线，突出“了解民情、反映民意、关怀民需、服务民生、赢得民心”实践主题，发挥“问需于民的窗口、问计于民的平台、服务群众的阵地、联系群众的桥梁、党性教育的熔炉”五个作用。

宗旨：全心全意为人民服务。

理念：讲奉献，重实践，我是党员；手相牵，心相连，共建和谐。

2、坚持规范运作，不断加强共产党员服务站制度体系建设。

对集团公司党员服务站协调指导办公室的职责进行了重新确定，要求凡是党委建制的基层单位必须建立党员服务站，要求各党支部因地制宜地设立党员服务点，形成了纵向到底、横向到边的党员服务体系。

按照“七有”要求（即：有组织机构、有活动场所、有服务站标识、有办公设备、有热线电话、有工作制度、有党员志愿者队伍）在基层单位中实施标准化建设，形成了充满生机活力、具有强大功能的标准化服务体系。

按照“两个基本”的要求（即：基本工作制度，包括来访接待制度、工作例会制度、限时办结承诺制度、服务反馈制度、情况报告制度、健全服务章程、服务公约、资金物品出入库等制度。基本资料，包括《困难党员群众花名册》、《党员献爱心档案》、《党员志愿者登记表和花名册》、《求助登记台账》、《服务活动记录》等），在基层单位中健全完善了管理制度。

按照“工程式设计，项目式推进，日常化管理，动态化督查”的运行模式在基层单位中开展活动，用项目推动工程建设。

出台了集团公司《党员服务站考核实施细则》，对各单位党员服务站工作采取专项检查、定期检查（每半年组织一次联合互查，每年组织一次考核）与随机检查的形式进行督查。通过查阅档案资料、实地查访、召开党员群众座谈会、进行满意度测评等方式，考核服务质量和效率、服务对象满意度、建立服务机构、规范和落实工作制度情况等。

对各党员服务站的考核结果采取星级制进行挂牌授匾。建设规范，工作有力，群众满意的，进行通报表扬和总结推广。建设无序，工作虚浮，群众不满意的，提出批评并限期整改。同时再次强调考核结果的运用，作为评优的重要依据。

通过以上措施，使同煤集团共产党员服务站运行体系实现了步调一致、标准一致，形成了发挥作用、全面覆盖的良好局面。

3、坚持开拓创新，不断丰富共产党员服务站活动方法形式。在确立政策咨询服务、扶贫帮困服务、便民利民服务、求助热线服务等基本项目的同时，推出了建立“爱心超市”、“爱心家园”；开展“党员献爱心”、“爱心助学”；设立“党员连心屋”、“党员谈心室”、与所在社区、街道走“联合、共办、同创”之路等特色项目。

为了使党员服务站形成长效服务机制，以解决一次性救助“杯水车薪”的局面，晋华宫矿党员服务站率先开办了“爱心超市”这一新颖有效的服务载体。他们对全矿困难和特困家庭进行登记造册，以定期发放“爱心券”的形式进行救助，困难员工用“爱心券”到“爱心超市”兑换日常生活用品，在一定程度上缓解了生活开支的压力。他们采取“四个一点”（即：矿上出一点，工会筹一点，共产党员捐一点，社会各界献一点）的办法来解决“爱心超市”的资金问题。五年来，“爱心超市”运行平稳良好，受到了广大员工群众的广泛赞誉，得到了社会各界的认可和支持，也成为其他党员服务站的学习模式。

如何把共产党员服务站的影响力进一步延伸，以党员的服务带动群众树立奉献意识，形成的人人讲奉献的良好社会环境？马脊梁矿党委创办“电子道德银行”所取得的成功经验，对这一问题作了很好的回答。该矿以“精神与物质相统一，奉献与回报相对等”的理念，参照商业银行的运作模式，为每一位员工建立道德账户，把员工们日常做好事的点滴行为，通过评估小组的评估，按所创造社会价值折算成“道德币”存入员工道德账户中。同时，对有损于道德风尚的行为，按其造成的社会影响程度和经济损失程度，折算后，进行相应的扣除。年终，根据道德账户中的余额情况，给予外出疗养旅游、直接评为劳模等奖励和停岗培训等处罚。这一做法，是共产党员服务站建设的重要延伸，对矿山道德风尚的净化、广大员工奉献意识的培养起到了有益的推动作用。

开展共产党员服务站工作，一定要坚持量力而行、尽力而为的原则，如果不考虑自身实际，单纯地为了工作业绩而进行超出能力范围的帮扶，既违背了建立共产党员服务站的初衷，也得不到群众的认可和拥护。在这一点上，同煤集团地煤公司焦煤矿的做法进行了很好的诠释。该矿属同煤集团兼并重组单位，由于种种原因，生产经营一直不能步入正轨，员工收入微薄，企业财政紧张。在开展共产党员服务站工作中，他们结合自身实际，对有限的资金进行合理利用，实现了帮扶效果的最大化。他们所建立的“爱心超市”，以为员工群众提供米、面、粮、油救助为主要项目，但因财政困难，无法进行无偿发放。他们采取以进价出售给困难员工的方式，把本来属于零售商的利润让给了困难的员工。这种做法，既实现了对困难员工群众的帮扶，也避免了因为帮扶群众而造成的企业负担。

上述几个例子，是同煤集团开展共产党员服务站活动以来产生的部分点滴，对促进服务站的工作起到了示范引领作用。