【案例】中央巡视组让腐败无处遁形（5）

示范引领，构建立体反腐网络

周淑真认为，巡视制度能达到润物细无声的效果。特别是党的十八大后，党中央将反腐倡廉工作提到一个新高度。巡视工作的开展，有利于及时发现问题，即使没有发现问题，也对树立党和政府的良好形象起到好的作用。

杜治洲认为，由于纪检监察部门受双重领导，设立巡视制度的初衷在于提高纪检监察工作的独立性，使巡视不受地方党委政府约束，增强监督力度，独立性产生权威性。

“一定会有比较好的效果，这种工作方式与方法肯定非常有效，不仅在这10个地方，如果其他地方有问题，老百姓也一定会有举报。”许耀桐说。

不过，对于巡视组将来如何更好地开展工作，杜治洲建议，适当改善巡视频率，让被监督者感觉时时有监督，巡视监督的过程、结果要及时向社会公开。此外，他表示，巡视尚不能覆盖所有省、市、区，难免有人逃脱监督，应不定期、不定地域、不定范围、不定方式地开展巡视，让腐败分子没有反应时间。

许耀桐同时表示，这次巡视具有示范引领的榜样作用。当然，做好反腐倡廉工作，还要采取其他手段，提高源头防治水平，提前设防，动员各级纪检监察部门，加强日常监督，建立立体全面反腐网络，使反腐倡廉工作日常化、常规化、常态化、制度化。

有评论指出，“中央巡视组格外受到瞩目的背后是深沉民意期待，即希望中央巡视组在推动反腐上卓有建树。中央巡视组的工作值得期待！”

巡视组为何备受关注

随着10个中央巡视组进驻有关地区和单位开展新一轮巡视工作，“巡视组”顿时成为热点话题。中央巡视组为何受到如此关注?

其一，巡视组解决了上级监督中“太远”的难题。

“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”，这曾是不少学者谈到的反腐困境。对于各地方各部门的“一把手”，下级和当地百姓很难接触、发现并举报问题。等到问题暴露时，往往已经到了不可收拾的地步。一直以来，发现并惩治省部级领导干部‘一把手’腐败问题，是中央巡视组的主要工作。有了巡视组的明察暗访后，一些问题可以提前被发现，事实也证明了这一点。从2003年正式建立至今，中央巡视组已走过了十年历程，所发挥的重要作用已被广泛认可。中央纪委领导曾在国新办新闻发布会上表示，陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。

这既说明中央巡视组的存在颇有价值，亦说明如何加强监督依然任重道远。监督被视为反腐倡廉的关键，在反腐呼声高涨背景下，引导公众在法制和理性框架内参与反腐，是正视当前严峻反腐形势的必然选择。

其二，巡视组畅通了反映情况的渠道。有媒体报道，2011年4月初，中央第四巡视组抵达上海后。最初几天，驻地门前聚集了大量群众，有人排队整天才领到登记表，还有群众拖着棉被、床垫排队。而这一次，也有媒体报道巡视组值班电话已成热线。“想有个跟中央对话的机会”，这是很多群众的期盼。

中央巡视组“下去”之后的效果有目共睹，但传统反腐败途径渠道仍需不断改革。首先举报机制要畅通，不能让敢举报的群众不知道去哪里举报;其次，举报之后不管是实名还是匿名的都要给举报人答复;最后，要保护举报人。

总而言之，应当充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰苦性。下一阶段，如何改革创新，如何在反腐根本体制机制上有所突破，是赢得反腐败斗争胜利的关键所在。

【启示与思考】

根据中央部署，10个中央巡视组已全部进驻有关地区和单位，展开新一轮巡视工作。当前，反腐败斗争形势极为严峻，着力发现问题，形成强大震慑，遏制腐败现象蔓延势头，巡视组肩负中央的重托、人民的期望。

巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党、维护党纪的重要手段。巡视工作全面开展近十年来，在反腐败方面发挥了重要的作用。陈良宇、侯伍杰、李宝金、杜世成、黄瑶、宋勇等一批“老虎”，以及许多“苍蝇”“蠧虫”就因违法违纪而被各级巡视组揪了出来。当前新一届中央领导集体打出“巡视反腐”这记重拳，体现从严治党的决心，也顺应严惩贪腐的民意。

应“瞄准”重点。少数领导干部身上存在的权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等廉政问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等作风问题，违反党的政治纪律问题，以及选人用人上的不正之风和腐败问题，一直为人民群众深恶痛绝，也是反腐败斗争的难点。巡视组下去之后，紧紧盯住、直奔目标，方能有的放矢发现违纪违法问题。

得敢于“碰硬”。当前，腐败涉及的层面越来越高，深陷其中的领导干部有的身居高位，必然为反腐设下重重障碍。同时贪腐的内容与形式日趋多样，更具隐蔽性、复杂性。巡视组下去后，在重重阻力和迷雾之中，如何找出“老虎”与“苍蝇”，既考验智慧，更考验勇气。不畏权势，抵住诱惑，深挖细查，绝不手软，巡视组方能不负众望。

须“开门”巡访。中央各巡视组下去后，公开了值班电话、通信地址等信息，此举受到群众欢迎。巡视工作关键在于发现问题，而只有“接地气”才能触摸到实情。在听取被巡视地区、单位工作汇报的同时，巡视组更应该注重明察暗访，通过受理来信来电来访、“下沉一级”走访调研、跟踪网络舆情等方式，拓宽发现问题的渠道和途径，使“老虎”“苍蝇”无处藏身。

此次中央巡视组的“雷霆出击”架起了一道反腐的高压线，凸显出新一届中央政府将反腐进行到底的决心。尽管中央巡视目前还是一个“暂时性”的措施，但是这样的巡视无疑也对腐败起着“敲山震虎”的作用。权力运行到哪里，腐败就可能发生在哪里，巡视监督就应当跟到哪里。

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