锐意开放创新 加速转型升级

记者：据了解，在省委八届五次全委(扩大)会议召开之前，您就带领市四大班子成员及各县(市、区）、市直部门主要负责同志赴青岛、烟台、大连、天津滨海新区学习考察，对标先进找差距、学经验。这主要是基于什么考虑？

姜德果：今年3月底，省委书记周本顺同志到河北工作后调研的第一站就来到唐山，要求唐山认真落实习近平总书记提出的“三个努力建成”(努力把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点)的重要指示，“在改革开放、转型升级上给全省带好头、当好排头兵，保持全省领先位置，争进全国沿海城市第二梯队”，并明确要求唐山在解放思想上先行一步。为此，我们于4月中旬在全省率先开展了“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，而这次外出学习考察就是大讨论活动的一个实际步骤。

贯彻落实中央和省委、省政府一系列指示要求，我们确定了锐意开放创新、加速转型升级，增强实力、激发活力、提升魅力，加快建设沿海强市、美丽唐山的奋斗目标。这一目标在全市形成了广泛共识。

要实现这样的目标，首要的任务就是解放思想。解放思想不能空对空，不能闷在家里空想、闭门造车，必须对号入座找差距，对标赶超定目标，对症下药定措施。通过这次外出考察，我们确实大开眼界、深受震撼，最大的收获就是看到了我们在综合实力、经济结构、质量和效益、对外开放、科技创新、发展后劲等方面的差距，学到了先进地区在推进解放思想、全域科学规划、发展板块经济、创新体制机制，特别是发展临港产业、园区经济、扩大开放招商等方面的先进经验，找准了推动转型升级、做大做强临港产业、加强园区建设、培育壮大市场主体、发展县域经济、优化发展环境等方面的着力点和突破口。

记者：唐山是一座大地震后凤凰涅槃、浴火重生的重化工业城市。现在，唐山提出加速转型升级，是否意味着要实现第二次凤凰涅槃？请您谈谈，唐山转型升级的出路在哪里？

姜德果：分析当前的形势，我们觉得，唐山已经站在一个新的历史起点上，既有独特优势和难得机遇，也面临着十分严峻的挑战。

一方面，唐山具备沿海临港、资源丰富、经济腹地广阔、工业基础雄厚、邻近发达国家等许多地方都不具备的有利条件，面临着河北沿海地区发展规划、京津冀区域经济一体化、首都经济圈规划深入实施，省委、省政府举全省之力打造曹妃甸经济增长极等难得机遇。

另一方面，唐山的经济正进入重要转折期，（下转第二版）

（上接第一版）过去多年支撑经济快速增长的传统支柱产业受到较大冲击，能源、资源等比较优势已经减弱，而改革开放、技术创新、结构优化、劳动者素质提高等新的比较优势尚未形成，经济发展的质量不高、速度在减慢，与沿海先进地区的差距在拉大。这对唐山来说，可能是跨越赶超的难得机遇，也可能是进一步拉大差距、被边缘化的严峻挑战。

在这样一个关键“拐点”，早转早主动，不转就被动，甚至会犯历史性的错误。可以说，面对这样的形势，唐山非转型升级不可。转型升级成功，就能实现第二次凤凰涅槃，就会实现跨越赶超，创造新的辉煌。

转型升级之路必然是充满艰辛的，但这条路不走下去，就没有其他的出路。

从唐山实际出发，我们要认真落实省委八届五次全委(扩大)会议提出的“有中生新”和“无中生有”的部署，以钢铁、化工等传统产业为切入点，加快改造升级步伐，拉长产业链、提升价值链。推进钢铁产业“两减”(减量、减排)、“两增”(增质、增效)，大力发展船舶修造及配套、重型装备、高速动车、大型环保设备、钢构及金属制品等五大耗钢产业，力争经过3到5年努力，全市钢材本地深加工和消耗能力达到钢产量的三分之一。煤化工产业着力发展精深加工，打造煤焦油深加工、粗苯精制、煤气深度开发利用等三大煤化工产业链条。同时，加快培育发展新能源、生物医药、环保产业、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，大力发展第三产业特别是现代物流等生产性服务业，不断提高产业综合竞争力。

在产业转型升级过程中，我们要把节能减排、环境保护作为一个重要的倒逼手段，严格项目准入，做到“两高”项目一个不上、钢铁产能一吨不增。坚决淘汰落后产能，年内实施重点节能项目73个、减排项目498个。今年5月底前在全市集中关停取缔了199家严重污染企业及落后装备，取得了阶段性的成果。

记者：省委八届五次全委(扩大)会议明确提出全力打好四大攻坚战，第一项就是打造沿海地区率先发展增长极。曹妃甸是河北的希望所在、潜力所在。在未来发展中，唐山将采取哪些具体举措，让曹妃甸尽快热起来、火起来？

姜德果：沿海是河北的最大优势，也是唐山的最大优势，是我们做大做强增量、盘活带动存量的最大引擎。曹妃甸经过10年的开发建设，已经具备了大规模开发建设的基础和条件，发展潜力很大。

周本顺书记到唐山调研时明确指出，曹妃甸最主要的任务是抓项目落地，用“四梁八柱”撑起来。没有项目的汇聚、产业的聚集，发展只能是空中楼阁。为此，我们对曹妃甸开发建设提出了“立足高、确保好、必须快”的思路，在完善港口功能、加强基础设施建设、推进体制机制创新的同时，突出产业兴区，加大招商引资力度。

曹妃甸区制定出台了包括实施全员招商、创优发展环境、严格考核奖惩等在内的一揽子具有很强激励性、操作性的具体措施，全力加速产业聚集。目前，首钢京唐二期、大型海水淡化等202个亿元以上项目正在加快推进，中石化千万吨炼油、华润二期等一批项目将于年内开工。

近期，市委、市政府将召开支持曹妃甸开发建设动员大会，制定出台支持曹妃甸和沿海地区开发建设的具体政策措施，推动沿海和曹妃甸开发建设全面加速，力争尽快取得新的突破。

记者：您到唐山工作后，多次阐明一个观点——— 一切靠发展，发展靠项目，项目靠招商，招商靠环境。唐山的各级领导班子和领导干部都非常认同，认为抓住了经济发展的关键。这几项工作您是如何考虑的，具体措施有哪些？

姜德果：我想这几点是一个环环紧扣的链条，离开项目谈发展是空谈，离开招商抓项目是虚抓，没有环境这棵“梧桐树”也不能引来好项目这只“金凤凰”。

发展环境只有更好、没有最好，这是扩大开放的基础。在这方面，我们通过采取领导和部门分包项目等形式，强化干部主动为市场主体服务、为纳税人服务的意识，真正使服务成为一种自觉、一种习惯、一种文化。同时，大幅精简审批事项，规范审批程序、减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时限，开展“治散、治懒、治庸”专项治理，严格规范部门执法行为，强化监督评议和考核问责，斩断影响发展环境的“黑手”。

扩大开放招商是项目建设的动力源泉，是加速转型升级的现实路径。唐山重化工业比重大，钢铁、化工、能源、建材等支柱产业的产业链短、价值链低、初级产品多，核心竞争力不强。因此，我们把产业链招商作为重中之重，围绕延伸钢铁、煤化工产业链，盯住产业下游大客户，在产业链的高端和关键环节引项目，并将开放招商任务层层分解落实到县(市、区）和部门，主要领导既“挂帅”又“出征”，做到重点客商亲自会见、重大项目亲自洽谈、重要问题亲自协调，从解决关键问题和出台针对性政策入手，千方百计推动开放招商工作取得突破。

抓项目就是抓发展，抓转型必须靠项目。当然，我们不会为了加快发展盲目抓项目，要知道自己有什么、要什么、什么项目更适合。年初，我们提出要着眼于构建现代产业体系，瞄准产业升级的方向，千方百计增投入、上项目，这也将是我们今后推进项目建设工作的一个总原则。今年1-4月份，全市重点项目建设完成投资245亿元，这其中涉及转型升级的投资就占了89.5%。近期，我们还将组织开展项目观摩拉练活动，重点观摩产业优化升级项目，进一步调动全市上下以项目建设促转型、促发展的积极性和主动性。