推进政治体制改革进程中需要明确的几个问题

坚定不移地推动政治体制改革，应当在总结国内外政治体制改革经验教训的基础上坚定不移地坚持社会主义方向，从本国国情出发，在党的领导下循序渐进地推进。同时，有必要进一步明确以下几个问题。

政治制度与政治体制的关系

政治制度与政治体制既互相联系又有所区别。政治制度以其特有的结构和功能决定政治的性质，以此作为根本标志区别于其他政治形态，并通过对权力主体的属性、权力机构及其运行目标体系的影响规定政治体制的可能形式和运作方向。政治体制的实际运行状况应当体现政治制度的本质，同时也会反过来影响政治制度的实现程度。政治制度与政治体制在国家政治生活中的地位有所不同。就整体而言，政治制度是一个社会在政治领域为社会成员所规定的根本行为准则，直接反映该社会阶级统治的本质特征，任何社会的统治阶级必然将保持其稳定性与权威性作为政治统治的首要任务。因为一旦政治制度受到冲击甚至发生质变，往往也就意味着政治系统内的阶级关系与利益格局将随之发生重大改变以至整个社会性质发生根本变化。

从某种意义上而言，尽管政治体制并不直接决定社会的阶级属性与阶级关系，但它总是通过政治制度影响社会的面貌与状况。政治制度所确立的是一种整体性、稳定性的政治架构，这决定了其在阶级属性方面的排他性。政治体制则更体现出多元性和复杂性的特点，这也使得一种政治制度通过不同的政治体制予以体现具备了可能性。随着人类科技水平和社会发展水平的整体提高，公民参与社会政治生活的品质与需求的增长，政治体制总是需要不断地更新内容、方法和形式。由于政治制度主要受到经济制度、社会结构和阶级结构的影响，因而具有根本性。而政治体制则更多地取决于民族特性、文化传统、地域环境、社会管理的技术与需求等因素，所以政治体制可以服务于不同的政治制度，同样的政治制度也可能采取不同的组织体制。

我国社会主义政治制度是新中国成立后，在马克思主义指导下，结合中国国情建立起来的，为中国的建设、改革和发展提供了重要保障，充分显示出其优越性，也是最值得珍视的制度成果。尽管随着经济社会的发展，政治制度也应有所调整，但政治体制改革的对象应该是那些无法满足时代要求的政治体制，而不应指向基本政治制度。明确政治制度与政治体制的区别，有利于准确把握政治体制改革的内容和确定政治体制改革的目标，科学处理维护政治制度与创新政治体制的关系，在坚定不移地推动政治体制改革的同时，防范将政治体制改革引向改旗易帜的邪路、歧路的危险，真正实现巩固社会主义政治制度与改革社会主义政治体制的有机统一。

政治体制与其他体制的关系

在现实生活中，政治与经济以及其他领域的区分并不是泾渭分明，而是相互渗透交织在一起的。现代社会越来越多的经济、社会、文化问题与政治问题的关联性不断强增强，其解决过程也越来越离不开政治手段的积极介入。经济体制与政治体制的关系也是如此，在一定时空范围内，经济体制改革必然也涉及政治体制的不同层面，涉及到调整权力体系在社会经济体系中的角色与功能，而政治体制改革的许多方面，如调整政府的职能与权限、改革决策与政策制定体系、完善不同层级的政府间权力划分与配置等又往往与经济体制相联系。简而言之，经济体制与政治体制往往相互交叠发展，有机统一于国家的改革全局，共同构成了中国改革发展进程的宏大叙事。因此，绝对不能将政治体制改革与经济体制改革截然分开。

中国改革开放三十多年的经济社会发展成就，正是得益于各种体制改革的交相辉映。从计划经济体制向社会主义市场经济体制的改革实践表明，经济体制改革与政治体制改革一道推进的历史脚步从未停滞过。众所周知，以家庭联产承包为标志的农村生产经营体制改革开启了中国的改革实践，极大地调动了亿万农民的积极性，解放了农村生产力。但这种改革并非仅仅是经济体制改革，因为经济生产方式的变迁不能不涉及到改革人民公社和生产大队政社合一的管理体制;不能不涉及到在乡镇层面的政社分开、建立乡镇人民政府和农村自治组织，以及实行基层群众自治、理顺国家基层治理结构这一类具有先决意义的政治体制的变革。从这个意义上讲，简单地将中国改革概括为经济体制改革先行是不够准确的，也并没有充分反映出经济体制改革与政治体制改革互相促进、彼此支持的实际。

同样，重新划分各级政府与企业的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，发挥企业在生产经营中的主体作用，政府承担统筹规划、信息引导、监督检查、提供服务等职能，并从一些竞争性领域逐渐退出，不再扮演既是裁判员又是运动员的双重角色，这一系列调整政企关系改革的意义也绝不仅仅停留在解放生产力方面。从更深远的层面看，政府逐渐减少直接管理、加强宏观调控与监管，将更多的资源与精力集中到社会服务与民生建设领域，也是深化行政体制改革的必然要求。事实证明，离开了经济体制改革与政治体制改革的相互配合，全方位、多领域的社会改革发展事业是完全无法想象的。

坚持体制改革的有机统一是中国取得改革发展成就的重要经验之一，更是我们正视现实问题、推进政治体制改革所必须的。只有在此指导下，改革进程才能避免将政治体制与经济体制改革截然分开，确立全面、系统和联系地分析问题的思维，将改革措施置于社会各领域的联系、互动中予以思考和布局。当然，这并不是说要将政治体制与经济体制、文化体制混同起来，更不是要将所有的改革都附加上政治色彩，我们所强调的是在改革的伟大实践中，应当将政治体制与经济或其他体制联系起来，切忌在改革过程中画地为牢，绝对地区分各种体制改革，盲信单一体制改革能产生先决性、整体性的效果。

历史地、全面地分析看待我国的政治体制

如同所有的社会现象一样，政治体制也是一个历史的范畴，任何一种政治体制都有一个产生、发展的过程。然而一段时间以来，一些人或者有意无意地混淆政治制度与政治体制的概念，或明或暗地将攻击矛头引向我国的政治体制系统，甚至指向基本政治制度;或者持有意识形态的偏见将历史上和改革过程中的一切矛盾与问题都归结到政治体制改革上来;甚至提出要与改革开放前的历史作出切割的主张，全盘否定我国政治体制历史与现实的合理性。这些主张人为地割裂了政治体制这一历史概念的演进进程，而其潜在的危险性则在于借政治体制改革之名行挑战社会主义政治制度之实。