【案例】女骑警：“治安本位”与“审美”的价值次序之争（4）

虽然“女骑警”是大连这座美丽城市的形象代表，她们衣着漂亮、骑着高头大马巡逻，也颇有些“国际化”意味，但建设国际化大城市，靠的是良好的社会治安秩序，靠的是公众安全感高的口碑，而非靠骑着高头大马“逛街”的女骑警。再者，昂贵的养马投入与警务效能是否成正比，也的确值得怀疑。

目前全国公安警务装备、标识统一，体现了中国警察的严肃性、威严性，而大连“女骑警”自成一体，服装及装备都是“自创”，虽有地方“特色”，却与现有的中国警察的整体形象不相匹配，不知这种“独创”的“女骑警”制服和装备是否存在违规的嫌疑。在人口稠密、车辆密集的城市中心区，“女骑警”“逛街”式的巡逻，几乎没有什么作为，充其量就是游客们争相合影留念的“背景”。

现代城市警务工作的两大职能，一方面是保城市安全，打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序；另一方面是保民生，为群众服务。如今，随着公众对公共安全的要求越来越高，以及社会治安形势的日益严峻，城市警务工作应将更多物力财力人力投入到基础工作当中，做强做实社区警务工作。所以，赵明提出的公开“女骑警”开支以及取消“女骑警”的建议值得关注，也值得各地警方思考。

女骑警，该不该撤

女骑警是大连的一张城市名片，但在退休警察赵明看来，女骑警是“形象工程”，开支大作用小，还不如骑个摩托车或自行车更实用。他认为，女骑警的职责与警察不符，应予取消，其“越位担当”的“表演”职能，改由旅游部门来承担则更为恰当。

看一样东西有用没用，得分什么角度，从警察办案的角度看，这毫无疑问是个花架子，在城市里骑那么大一个马，不但抓不了贼反而是个累赘，论快比不过汽车；论灵活，比不过哪里都能钻的小偷，确实不如骑自行车实用。可是换个角度，如果把它当成一种形象展示，它倒是非常契合大连的气质。有点历史又有点洋气，西洋的马、中国的姑娘，亦中亦西，它让这个城市英气中点缀着那么一点妩媚，让大连的城市形象灵动起来。这么说来，花点钱养着，吸引更多的人来大连，也没什么不可以的。

如果把它归入旅游部门，那就失去了骑警的风采，其内涵无疑要大打折扣。何况归入哪个部门都是要花钱的，这并没有什么本质上的不同。单论经济账，建筑都应该建成火柴盒模样，桥梁只要满足通行功能就行了，何必搞那么多造型，可这样的城市岂不是很无趣，很单调？把钱花在城市形象上未必都是浪费，以道德论断的心态来看待城市建设，没有几个不是奢侈的。保障房、贫困家庭是城市的一部分，但不是全部，我们需要美轮美奂的商业中心、市民广场，也需要简朴的安居小区，这两者并不冲突，只要政府尽到了自己的责任，它们尽可以相安无事。

女骑警察可以不撤，但公开是必须的，人员编制、开支，以及成立近20年来参加的活动，取得的社会效益等情况，算清楚这本账才能说服更多的人信任女骑警。正因为当初设立之时的过程不透明，才导致今天大家对女骑警的质疑不断，既然这样，我们也要把问题摊开了说，让老百姓来决定是否要保留女骑警。大家都来讨论女骑警存在的价值，别被一些不相干的意见所左右，也别陷入动机之争的无谓争议中，毕竟功能是第一位的。

我们需要美轮美奂的商业中心、市民广场，也需要简朴的安居小区，这两者并不冲突。

【启示与思考】

大连骑警大队成立近20年，1996年起抽调女警加入，已经成了大连的城市符号。阳光沙滩，高头大马，一身盛装的美女骑警，的确非常养眼，也为整个城市增添了一道风景。但是，以往人们更多关注女骑警的“观赏性”，却不太知道养这样一个骑警队花费几何。

购置装备、饲养马匹、日常训练，每一样都花费不菲。中国城市设女骑警，似乎缺乏历史传统，也不大符合实际工作需要。如果这种“流动的城市景观”，只是商业机构搞的旅游项目，倒也无可厚非。然而，这些女骑警都是人民警察，属于公务员序列，骑警队的人员开支、花费用度，都来自公共财政。这样一算，作为纳税人的当地市民，恐怕除了骄傲自豪之外，还会有些心疼吧。

同时，这不仅是一个钱的问题。其中道理在于，既然这是一项公共政策，就应遵循公共行政的原则，按规定公开相关信息，对公众负责。纳税人的钱不是想花就可以随便花的，必须要有事前预算、过程监督等机制。如果说以前的政府部门没有这种公共行政意识，现在也有必要补上这一课，而不能留下制度漏洞，让公众隔雾看花，不明其所以然。

大连女骑警的出现，无疑吸引了不少人的眼球，据说，不少地方效仿设立女子骑警队。这种情况，有些醉翁之意不在“骑”而在于“奇”，也就是说用这种“奇观”来炫耀，也是所谓的形象工程在作祟。

地方政府为提升城市形象形象想方设法打造城市名片，这也没什么不对，但花大力气打造的城市名片事涉警察这样的公职人员，就需格外慎重。不能说女骑警的存在就完全没有积极正面的价值，但大连市的主政者及公安机关有必要向公众解释这样一些问题：大连并非草原大漠，在人流、车流密集的城市大街上骑着高头大马巡逻远不如骑摩托车、自行车高效省钱，据说养一匹纯种警马的开支相当于10名警员的工资，这样做是否物有所值？女骑警时尚、漂亮的骑行服与普通警服迥异，是否违反相关着装规定？今日城市之“马路”已非为马而设，女骑警出巡该走哪条道才算不违反交通规则呢？

其实，提升城市形象还有更多办法，比如提高执法水平，优化城市环境，提供更好的公共服务等。人民警察最重要的职责，是保障经济发展、维护社会安全、打击各种犯罪。主业成“风景”，是不是就走偏了？

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