“一双三服务”促社会管理

沁源县地处山西省东南部，长治市西北部，国土面积2548平方公里，辖5镇9乡254个行政村，总人口16万，共有26个基层党委、16个党总支、526个基层党支部，10535名党员。获得全国重点产煤县、科技进步先进县、中国魅力名县等荣誉称号，同时也是一个具有光荣革命传统的老区。沁源县认真贯彻落实胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，坚持从实际出发，深入开展“一网双千三服务”活动，全面提升基层党建工作整体水平，为社会管理创新提供坚强的组织保证和人才支持。

一、背景

李源潮同志强调，加强基层社会管理，维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负起领导核心责任。从沁源实际出发，我们认为基层党组织在加强和创新社会管理工作中，存在以下几方面的问题。

一是基层党组织设置与创新社会管理要求不相适应。全社会经济成分、组织形式、活动方式给基层社会管理工作带来了严峻挑战，少数基层党组织不能很好地整合资源，存在组织设置和流动党员管理上的盲点，不能充分发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用。

二是基层党员能力素质与创新社会管理要求不相适应。存在农村党员年龄相对老化、知识相对缺乏、方法相对简单的问题，自身能力素质不够高，不能很好地进行社会管理，更谈不上创新管理。

三是基层党组织服务理念与创新社会管理要求不相适应。少数基层党组织没有从“我们要群众干什么”转变到“群众要我们做什么”；存在“重管理、轻服务”现象，没有真正做到全心全意为人民服务。

二、事例

景凤乡是沁源县的纯农区，也是典型的贫困乡镇。全乡6个行政村，2981口人，133名党员，2010年底农村人均纯收入3851元，刚达到全县的一半（全县农村人均纯收入6250元）。尽管县直机关和骨干企业结对帮扶，但也只能“解燃眉之急”。多少年来一直未改变落后的状况，农民除了种田外，只能靠外出打工维持生活。

针对这类状况，结合加强和创新社会管理工作要求，县委多次召开专题会议，反复研究讨论，提出“一网双千三服务”：“一网”就是党建工作网格化管理；“双千”就是千名干部下基层、千名党员进农家；“三服务”就是服务群众、服务发展、服务民生。

县委组织部包扶景凤乡汝家庄村，该村142户，598口人，常住400余口人，党员23名，耕地面积1137亩，2010年底农民人均纯收入仅有2600元，产业结构单一，主要靠种植玉米、马铃薯。面对这种情况，经过多次调查研究，以及与干部群众的讨论交流，采取了以下措施:一是加强组织建设。通过讲党课，传达胡锦涛总书记“七一”讲话精神，统一思想，提高认识；指导划分4个单元网格，开展无职党员设岗定责活动、五好党组织创建活动、党员联户促和谐活动等，增强了党支部的凝聚力。二是解决实际问题。积极联系沁新集团党委结对共建；聘请脱毒马铃薯土专家李四水进行技术指导；协调水利局等职能部门解决自来水管道维修、修建河道堤坝、修建大桥问题，协调财政部门倾斜资金资助。三是制定发展规划。帮助制定“支部+基地+农户”养鸡发展规划，支部班子成员负责引进技术，建立基地，带动全村农户，养殖近万只蛋鸡，户均年可增收1000元，力争一年一个新变化，两三年内能够脱贫致富。

三、做法和效果

我们大力开展“一网双千三服务”活动，构建城乡统筹基层党建工作新格局，充分发挥基层党组织在加强和创新社会管理工作中的战斗堡垒作用。

（一）实行党建工作网格化管理，不断夯实社会管理基础。我们注重整合基层资源，实行了网格化管理、联动式共建。一是搭建网格化管理信息平台。按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，构建纵到边、横到底、全覆盖的党建工作新格局。全县划分了四级管理网格：县作为一级网格，乡镇作为二级网格；农村（社区）作为三级网格；村（社区）中的单元网格为四级网格。一级网格1个，二级网格14个，三级网格260个，四级网格648个，进一步扩大了基层党组织和党的工作覆盖面。二是构建“六联两促”特色化党建格局。引深“联创联动、联席联议、联组联户、互促互动、共促共进”的“六联两促”党建网联工程，进一步统筹组织联建、区域联动、党员联管、结对联帮、工作联网，把基层党建融入到社会管理创新工作中。三是不断优化基层党组织设置。我们因地制宜，采取“支部+基地”形式组建党组织，“村村联建、村企联建”组建党组织，在流动党员集中地组建党组织，通过“单独组建、联合组建、统筹组建、委派组建”等形式建立非公经济党组织。目前，全县非公有制经济组织44个（规模以上的非公有制经济组织31个），建立党组织37个（其中，单独组建32个，联合组建了5个党组织）；选派了20名党建指导员；在流出党员较为集中的太原市建立了山西弘桥电力工程有限公司党支部。今年8月，专门成立了非公有制经济组织工作委员会，使非公有制经济党建工作平时有管理、工作有督查、年终有考核，实现了党建工作和组织工作对非公经济组织的全覆盖。