构建和谐幸福社区

为适应新的发展形势需要，解决城市社区资源整合度不高，作用发挥不明显的的问题。四川省泸州市江阳区北城街道党工委将濂溪路社区作为试点，开展以社区党组织牵头，以完善社区党组织体制机制建设为出发点，以构建“互联、互补、互动”的区域化大党建新格局为目的，开展社区大党委创建，组建城市社区“党建大家园”，形成以社区大党委为引领，以网格管理为支撑，以组团服务项目化为载体，以资源互补为核心，实现共建共享共同发展的新局面。

一、背景与起因

北街濂溪路社区地域面积0.76平方公里，主街、街巷共有14条，总户数4530户，总人口17653人，老年人2339人，暂住人口9572人，驻区单位12个，非公有制企业30个，个体户260户，教育、医疗、科研、非公有制企业资源丰富，地域宽，人口密度高，人员结构层次复杂，呈现具有老年人多、个体商户多、失业人员多、弱势群体多、流动人口多等“五多”特点。近年来开发楼盘小区出现，先后增加2千多户入住，管理服务对象日趋增多，社会管理带来前所未有的困难。受历史因素和现实条件的限制，社区党建资源相对不足，社区党建工作存在零敲碎打、定位不高、内涵不深、外延不广的现象。既缺乏创新，又缺乏系统和规范。弱化了社区党建管理服务功能的有效发挥。党总支党员196名，党费收缴情况：每年缴纳党费的人数占党员总数70%，党员的政治意识有待强化；同时管理服务功能发育滞后，隶属于单位（条条）和地区（块块）两个系统，在职职工和离休干部的党员由单位管理，无业居民和退休工人党员在社区，成了条强块弱的态势，迫切需要在现有社区党建的基础上找到新管理模式。

二、做法与经过

1、组织体系设置

“1”即成立1个社区党委，“X”即社区党组织、驻区若干单位党组织和辖区若干两新组织党组织。按照规模适宜，便于活动，无缝化对接原则，以单位型、楼栋型、流动型、商务型、志趣型、物业型等模式组建若干功能型党组织。同时结合“五个建设”，即“健全组织体系、建强队伍、建活项目载体、建立基本制度、完善基本保障”。形成在社区范围内，以社区大党委为核心，以驻区党组织为基础，以区域内党员为主体，群团组织共同参与的动态开放的党建工作体系。

2、工作机制保障

一是建立社区党委议事规则，促进各党组织的资源在社区组织体系内得到有效整合、优化配置。创新动态管理体系，实行“党员联管”、“活动联办”、“场所联用”、“文明联建”等形式。

二是建立社区党委联席会议制度，20个属地党组织参加，针对社区当前实际，商议社区科学定位机制，引入责任机制、联动机制、共建机制,向资源共享、环境共享、管理服务共享的方向发展。

三是建立责任落实机制，充分发挥20名社区党委兼职委员的作用，探索建立兼职委员履职交流制度，每季度召集兼职委员交流履职情况。

3、管理服务模式

科学划分网格，落实责任主体、明确职责任务、服务组团项目化。一级网格按城市主要干道交错划分5个网格单元；二级网格按封闭物业小区、散居楼院、不同类型驻区单位和商圈划分37个单元格；三级网格按邻近的楼栋100至200户划分61个网格。每个网格落实格长，实行组团式服务，将党务、居务、群团、两代一委员以及民间中介组织等整合起来，将在职党员编入网格内，每个格+格长+党小组长+组团服务模式，形成一网格一格长党小组长服务团队，使基层组织和广大党员干部联系群众的层次更加清淅、覆盖更加全面，目前，全社区共划分5个一级网格单元、37个二级网格单元、61个三级网格单元，在有党员的网格根据实际情况建立党组织，建立党组织和党员联系服务群众机制。有1000多名社区党员干部群众参与到网格管理服务中来。

三、成效与反响

在实施过程中，社区坚持以群众需求为本，因情制策立项的指导思想，经过党组织和广大党员的积极努力，培育了一批“主题突出、品牌响亮、特色纷呈、效果明显的典型项目。

典型项目案例：探索家、社、院互融养老服务项目模式项目，为老人提供差异化和多元化服务，并通过了四川省民政厅组织的四川省养老服务社会化示范社区审核验收。

1、差异化服务。为不同类别老人提供A、B、C三级差异化服务。A级服务对象主要是60岁以上的低保户、困难家庭中的高龄、孤寡、失能困难老人，对他们采取政府扶助，服务社提供低偿和无偿服务的方式；B级服务对象是60岁以上低收入高龄、独居、失能困难老人，实行的是低偿服务；C级服务对象是60岁以上低龄有退休工资、有需求的空巢和其它老人，实行有偿、低偿和互助服务。

2、形成“两走互动融合平台”。“走进去，走出去”，变小“家”为社区“大家”；走进去——居家养老护理员走进老人家中服务，走进去——志愿者走进老人家中服务；走出来——老人走出小家，走到街道社区日间照料中心的大家；走出来——老人走出小家，走进社区老年民间组织的大家。使“空巢老人”空巢不空，独居不孤，欢乐常伴。

3、建立三结合激励工作机制。对养老服务志愿者采取志愿者银行储蓄+经济补贴+精神激励的方式，志愿服务时间储蓄按小时计算（精确到0.5小时），社区按月把志愿者的服务时间通过“养老服务网络管理系统”存入档案中。储蓄时间达到50小时及以上的可参加敬老之星、星级服务志愿者等评比表彰。

将辖区单位及共建单位在职党员和离休党员编入61个社区网格内的党支部和党小组，每名党员建立一张联系卡，由楼栋支部成员担任在职党员联系人，通过志愿者QQ群等多种方式定期联系，推进“双向”互动，以“一职一岗一计一事”为载体，开展在职党员“争当社区志愿者、认领公益性岗位、为社区献一计、组织一项活动、办一项实事”活动。泸医大学生党支部、泸医专家党支部、两新党支部、部队党支部全面落实“在职党员活动日制度“，建立以泸州医学院为主要成员单位的“三学三强”讲师团，定期开展“学党章党史，强党性；学政策理论，强素质；学实用技术，强技能”，逐步探索建立党员学习教育长效机制。由机关企事业人员、党员、低龄五老、大学生、香港义工等组成的志愿者队伍，现巳注册100多人，巳开展志愿者银行服务4288小时，评选出先珍友、周思莲等10名敬老服务之星，以及今年还开展为期一周以何景亮先生带队香港义工35名关爱留守少年、病残儿童、农民工子女暑期夏令营活动。在小区内随处可见亲情薰染外来户，凡是新乔迁之户，志愿者们都要上门联系，向他们介绍楼院管理须知，以代表整个楼院欢迎新到来的住户，有事情需要帮助相互联系，建立起信任关系，这样对出入户人员做到心中有数，防微杜渐。如在宰牛院小区志愿者先珍友带动下，志愿服务群体义务为外来残疾孤老曾桂芳，几年如一日，帮助领取低保金、买菜做饭、陪聊等方式服务孤老曾桂芳。曾桂芳动情地说：你们都是我的恩人。另外具有专业化特色水平的日常维修、医疗、法律、文化教育、艺体健身、养老机构、社工等专业人员队伍，现己注册100多人。其三依托社区卫生服务站，为60岁以上老人创建健康档案2000多名，发放便民服务卡10000多张，每年为社区老人开展免费体检及义诊活动多次，上门医疗服务25127小时，打造出15分钟医疗服务圈。四是整合辖区内的公共资源，以社区全民健身中心、社区老年活动场所、老年门球场、多功能室开展大中小型文体活动30多次，参加人数达6000多人次。五是丰富了工作载体，为60岁以上老人开通了夜间谈话，居民说事等平台，组织老人交心、谈心80余人次，开通养老服务热线，接待来访980人次，开展居家养老服务社区各项服务1100小时，配备专兼职工作人员20余名，负责调查养老需求、受理申请、签订协议、派工服务、监督等工作。

因此社区立足各网格的支撑项目组团服务互联互动，放大特色创建的凝心聚力效应，社区党建工作由被动等活干，到主动找活干，找新路，求突破意识基本确立，如针对居民道德力量呼唤而开展文明劝导项目，服务人次435人次；针对全社区文化活动需求开展各种社区文化节项目，服务人次7813人次；针对越来越多业缘、趣缘爱好者开展社区忠山歌友会激广场项目，服务人次3916人次；针对留守贫困儿童较多开展社区大学志愿者和香港义工暑期夏令营活动项目，服务362人次；针对公益事项群众参与度不高开展社区公共事务诊断法项目，服务人次2960人次等等。形成以特色党小组为基本网格单元，单个特色党小组活动单独搞----党支部内特色党小组活动结对搞----社区内特色党小组活动统一搞的体系，实现对有限的活动场所、服务设施、财力物力等资源的统筹调配使用。

四、探讨与评论

1、创新组织设置：通过建立城市社区党建大家园，搭建区域化党建工作平台，实现城市社区党建“条与块”、“建与用”的有效结合。一是通过开展区域化党建，突破社区和单位党建条块分离的局限，按照区域集聚开展党建工作，有效整合条与块在力量、资源、优势上的结合结合；二是通过开展区域化党建，有效解决基层党组织组建容易，作用发挥难的问题。按照“社区大党委为引领，以网格为支撑，组团服务项目化”的原则，因地制宜，因人制宜，创新方式，细化措施，增强活动的吸引力，使党的活动为“企业需要、业主支持、党员欢迎，职工拥护”。

2、自设项目创意：以广大居民期盼之需创建问题项目，就是我们要干的工作理念，借鉴现代管理科学理论，通过组团服务的格长在社区议事会上提出项目，根据“社区公共事务诊断工作法”，利益相关群体——达成共识、明确目标——确定治理服务项目——制订治理服务方案——组建治理服务团队——效果评价——利益受益群体——奖励激励——成果运用。通过参与治理全过程，实现“利益相关群体”向“利益受益群体”转化，实现整合资源，成果共享。实现多元化主体参与治理的转变；社区工作模式的转变；建立了社区居民有序参与的途径。

3、自成大调解机制：是社区工作有机联系的制度性创造，建立重大事故社会稳定风险评估化解机制；群众利益诉求表达渠道及解决机制；重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制；防范和处置群体性事件现场应急机制；针对各种基层纠纷的人民调解第三方调处机制。工作重心以调解为基础，预防是重点，每个网格的信息员提前介入收集信息、处置反馈，做到及早预防，主动出击，做到将矛盾纠纷化解在当地，解决在萌芽状态。

3、作用发挥长效化：社区大党委构建主要是通过“四看”为着力点：一是看品牌。拥有自己的党建工作品牌。二是看综合服务能力。符合“一定三有四化”标准要求。三是看载体。能结合实际组团服务创建活动项目，成效明显。四是看规范。管理科学民主，工作运行规范。党员争做“和谐先锋”主要是通过“四比”为抓手：一是比觉悟。顾大局，讲党性、乐奉献。二是比服务。发挥自身优势和特长，服务社会。三是比尽责。参与星级定责活动，能高质量地完成工作任务。四是比奉献。得到所在驻区单位及居住地的广大群众的认可和肯定。创建“党建大家园”共建机制,提升居民群众的“大爱幸福感”。推行党员积分星级网格服务管理机制，提升居民群众的“奉献幸福感”。建立“利益表达决策”机制，提升居民群众的“民主幸福感”。走经济社会与生态环境协调发展之路，提升居民群众“康居幸福感”；以小区文化为媒，提升居民群众的“文明幸福感”。