多点多极支撑发展战略学习：找准支点带动全局

省委十届三次全会上，多点多极支撑发展战略被正式确立为我省“三大发展战略”之一，居于总揽地位。总揽，即全面掌握。这就需要全省上下“知行合一”，用多点多极支撑发展战略总揽经济发展全局，奋力谱写中国梦四川篇章。

这是用科学发展观指导四川发展的产物。科学发展观的根本要求是全面、协调、可持续。当前四川发展的主要矛盾是“欠发达、不平衡”。四川经济总量全国靠前，人均靠后。成都经济总量占全省三分之一，一枝独秀不是春，百花齐放春满园。四川要科学发展，就必须尽快改变这种严重失衡的发展格局，推动单极支撑向多点多极支撑转变。

这是运用现代经济学理论指导四川实践的产物。发展经济学、区域经济学特别是增长极理论告诉我们，对于面积较广、规模较大的国家或区域，其发展往往都是多点多极多引擎支撑带动。美国、英国、日本如此，我国东部地区也是如此。当前四川总体上已进入工业化中期，成都已开始进入工业化后期，其他大多数市州尚处于工业化中期或初期。后期意味着资源环境约束趋紧，必须通过创新驱动和结构升级才能实现持续增长，在发展速度上往往趋于平稳；中期或初期则不同，往往通过资源要素的有效聚集就能快增长、后来居上。近年来，我省大多数市州经济增速已经超过成都。四川构建多点多极支撑的理论基础和物质基础已经具备。

这是紧扣时代主题与时俱进的产物。当前摆在四川面前的最紧迫任务，也是中国梦的“第一个百年目标”，即2020年要全面建成小康社会。四川如果现有的单极支撑格局不破，多点多极不立，不少市县只能是被平均、被小康，“第二个百年”目标也会缺乏坚实基础。

战略的实施要突出实践性。小平同志曾说，社会主义是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。多点多极支撑发展战略，认识上是清醒的，理论上是科学的，省委的号召和部署，必须有一个主观见诸于客观的过程，关键就是看我们实践上、行动上是否自觉。要把握特殊性。作为一个位居总揽的战略考量，它只能对首位城市、次级突破、底部基础三个位阶作出总体战略定位，提出相应发展要求，这就给各地留下了较大的实践空间。至于一马怎么当先、梯次怎么跨越，则需要把普遍性与特殊性结合起来，对自己的市情、县情进行再认识，走自己的路，形成各具特色、竞相跨越的生动格局。要注重系统性。多点多极支撑发展战略是一项系统工程。“三大战略”相互联系、相互促进，是一个有机整体，统一于推进四川“两个跨越”的发展实践，贯穿于全省改革发展的全过程，因此必须统筹兼顾。

我们体制的一个巨大优势，就是可以让领导者充分集中民智、充分发挥主观能动性。多点多极支撑发展战略不会自动实现，需要各级党委政府和广大干部群众发挥主体作用，履行主体责任，去研究、去实践、去奋斗。“构建全省竞相跨越新格局”，关键在“竞相”二字。要有等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，变“要我干”为“我要干”，不待扬鞭自奋蹄。

阿基米德说，给我一个支点，我可以把地球撬起来。一个大的战略，必须有几个支点，才能带动全局。天府新区当仁不让，既改变成都千年建城格局，又为未来百年发展打下基础，是全省发展的新龙头，是高端产业和产业高端的主要承载地；绵阳科技城、德阳重装基地、攀西战略资源创新开发试验区、川东北油气资源开发转化基地、广安川渝合作示范区、川西生态经济示范区都可以成为重要支柱；经济规模超过两三百亿的县也很有意义。从区域、交通、产业、城市分工角度看，川南城市群则最具增长潜力。确立战略支点，重点支持培育，假以时日则可大放异彩。

战略要落地，必须有战略规划、行动纲要和落实计划。一方面，我们应该对已经出台的规划，按照多点多极支撑发展战略的要求进行修订；另一方面，也应该着手创制新的相关规划。眼下最现实的一个抓手是，重新修订我们对市州的目标管理和对部门的绩效考核。管理学上有句名言，考核什么得到什么。反之，我们想得到什么，就应该考虑去考核什么。

前面讲一切从现实和基础出发，这里强调摆脱路径依赖、实现创新发展，是一个问题的两个方面，并不矛盾。德阳从原来国家布局的三线企业二重、东电等出发，建成了全国最大的重装基地；遂宁则是准确把握、充分发挥地处成渝中心的区位优势，无中生有发展物流业等通道经济、无中生有发展信息产业为成渝配套，实现了节点崛起。发展过程中，当我们发现自己的某些主导产业前景不妙时，当我们发现我们的某些资源条件优势没有充分利用时，我们就应该另辟蹊径，努力走创新发展之路。

（作者系省政府研究室副主任）