李景治：要正确认识中国的政党制度（2）

三、中国政党制度的优势在哪里？ 

尽管国内外都有人质疑中国的政党制度，但不可否认，正是在中国共产党的领导下，中国实现了国家独立，取得了社会主义建设和改革开放事业的辉煌成就；共产党得到全国人民的拥护，其党员从其创建时的几十人一直发展到现在的近八千万人。因此，就连一些西方学者也不得不抛弃意识形态偏见，承认并认真研究中国政党制度的优势。中国政党制度的优势可以概括为以下几个方面。 

第一，具有广泛的代表性。西方的政党都具有鲜明的烙印，只代表一个特定的阶层、群体和利益集团，为其利益服务。而多党竞争、轮流执政实质上就是这些特定阶层、群体、利益集团的政治代表之间的博弈。中国共产党代表最广大人民群众的根本利益，没有自己特殊的利益。在革命战争、社会主义改造和社会主义建设时期，我们强调共产党主要是代表广大工人、农民的利益，是工人阶级的先锋队。改革开放以来，随着多种经济成分的并存和发展，社会阶级、阶层结构的变化，尤其是新兴阶层的发展，中国共产党相应调整了自己的方针政策。强调共产党不仅是工人阶级的先锋队，而且是中华民族的先锋队，注意扩大和巩固其社会基础。相关的法律制度和政策把私营企业家和个体工商户确定为社会主义的劳动者，积极吸收他们中间符合党员条件的人加入共产党组织。从历史上看，各民主党派都代表特定的阶级、阶层和群体。改革开放以来，他们原来所依托的阶级、阶层和群体发生了很大的变化。新兴社会阶层，新的社会群体发展很快，人数不断增加，社会影响力不断扩大。在这种情况下，各民主党派在共产党的支持和引导下，相应调整了各自的依托对象，进一步明确了各民主党派和工商联的群众基础，以及壮大组织、发展成员的目标范围。这就使中国的政党制度在新的历史条件下，具有更加广泛的代表性。 

第二，坚持协商一致原则。协商一致是中国政党制度的优良传统，也是其优势所在。共产党作为执政党，代表全国人民的共同利益，而各民主党派作为参政党，既代表各自所联系的阶层和群体的利益，同时也从一个侧面反映全国人民的共同利益。这就使各党派的协商一致具有了可靠的社会基础。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度。各级政协和各民主党派，在广泛调研的基础上，及时反映各自所联系的群众的呼声和利益，提出各自的意见和建议。这些意见和建议既可以提交给执政党、政府各部门，也可以在各级政协会上集中表达。国家的发展规划，包括五年和中长期发展规划、方针政策、预算结算，都要通过政协的民主讨论。党和政府要认真听取他们的意见，并相应对规划和方针政策进行必要的调整。除了政协之外，执政党还定期或不定期地就党和国家的人事安排、政府工作报告、国家发展规划等重要问题，直接征询各民主党派和无党派代表人士的意见，主动接受各民主党派的监督。因此，从一定意义上说，我国任何制度的建设和改革，任何重大方针政策的出台，都是共产党与各民主党派协商一致的结晶，执政党和参政党都为此进行了努力，做出了应有的贡献。 

第三，形成坚强的领导核心。中国的政党制度既坚持多党合作、政治协商，又坚持共产党的领导，从而使中国的政党制度形成坚强的领导核心。有了中国共产党的坚强领导，中国的政党制度才能健康发展。共产党是执政党也是领导党，始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各民主党派是参政党，在共产党的统一领导下参政议政，积极发挥自己的功能和作用。各民主党派紧紧团结在共产党的周围，长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共，共同为社会主义建设和改革开放事业的发展，为中华民族的伟大复兴，努力奋斗。执政党和参政党之间及其各政党内部都努力发扬民主，允许不同意见的讨论和争论，但不允许派别斗争。派别斗争影响和破坏各政党的团结和协商一致，危害中国政党制度的健康发展，要高度警惕和坚决反对。 

第四，实现领导班子制度化交接。中国社会主义政治制度和政治发展的一个重要特点，就是实现了中国共产党长期稳定领导和新老领导班子制度化交接的有机结合。正是这种有机结合，保障了政治制度的民主性和稳定性，使政治体制的运行充满活力而又平稳有序。共产党长期执政，有利于保持政治和社会的稳定以及政策的连贯性，但也容易产生领导班子老化乃至最高领导人实行终身制的问题。改革开放以来，我们总结了历史的经验教训，废除了领导干部的终身制，实行干部的任期制，这无疑是社会主义民主建设的一大进步。随着我们党对这个问题的认识的不断深化，以及相关制度的建立健全，党的最高领导人和中央高层领导班子的新老交替，实现了制度化。各级领导班子和领导干部的任期都通过党章和其他制度加以严格规范。同时，建立在民主集中制基础上的干部选拔和任用制度进一步完善。这就保障了党内领导力量的正常新陈代谢，党内优秀人才能够被推荐、选拔、选举到领导岗位。与西方多党竞争、轮流执政相比，这种领导的制度化交接更能保持社会和政治的稳定，可以有效地防止因过度竞争带来的政治派别之间相互争斗、势不两立、分化分裂等各种消极后果。这也使政治体制的运作实现低成本、高效率，避免了西方多党竞争、轮流执政过程中巨大的金钱和资源的投入与浪费。这无疑更符合中国的具体国情。 

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经过几十年的发展和各种风浪的考验，是符合中国国情，体现中国特色社会主义民主的政党制度。但这一政党制度仍然需要通过改革进一步发展完善。例如，如何进一步完善民主选举制度，如何进一步加强各民主党派对执政党的监督制约，如何进一步有效的防治腐败现象的滋生蔓延，都是亟待解决的问题。 

（作者：中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师，中央马克思主义理论研究和建设工程《当代国际政治》教材编写课题组首席专家）