经济复苏缓慢　各国如何破解就业难题？

编者按 随着经济全球化进程日趋深入，世界劳动就业市场发生了一系列变化。一个国家的就业状况与其经济增长、通货膨胀、社会发展等问题是交互并行的，就业率的高低甚至直接影响到社会的稳定。因此，各国把全民就业放到了政府工作的重要位置，尤其在目前全球经济复苏缓慢的大背景下，解决就业显得尤为重要。

沙特：政策主打 巨资相助

高度依赖油气产业的沙特经济虽然能够产生巨大的经济效益，但是所提供的工作岗位相对有限。随着沙特人口结构日益年轻化，未来将有大量年轻人离开学校进入劳动力市场，如何满足迫切的就业需求已经成为沙特经济发展的重中之重。

政策保障本国人就业

在本国青年人失业率高企、外籍劳工大量涌入沙特劳务市场的背景下，为了推动私营企业雇员本地化，为本国求职者提供更多的就业机会，沙特政府于2011年9月开始施行“沙特化”分级制度，要求所有在沙特经营的私营企业根据所处行业及企业规模不同，必须雇佣一定比例的沙特籍员工，并根据各企业的完成情况将企业划分为“优秀”、“绿色”、“黄色”和“红色”4个等级。对于实现沙特化比率的企业，将给予一系列的激励和便利政策，帮助其发展，使雇佣沙特籍员工成为其经营获得成功的因素；未达到沙特化比率的企业则不能享受激励和便利政策，甚至还将面临一系列惩罚措施。

据悉，沙特化政策执行近两年以来，在降低沙特国民失业率方面已经取得一定效果，沙特的整体失业率从之前的12%降至6.1%，沙特国民获得的工作机会相当于过去30年就业总人数的38%。从行业来看，银行业的雇员沙特化情况较好，许多大型银行的沙特化比例已经达到80%至90%。不过，仍然有许多行业的“沙特化”没有达到预期效果。为此，沙特政府近期开展了大规模的非法劳工清查工作，希望通过清理整顿当地劳务市场为本国国民提供更多的就业机会。此外，沙特政府近日表示，未来将重点推进零售行业雇员的沙特化，将为沙特国民提供60万个零售行业的就业岗位。

发展服务业增加机会

沙特政府计划在2015年之前创造300万个就业岗位，并在2020年之前再新增600万个就业岗位。从目前的情况来看，仅仅依靠石油、石化等传统行业几乎不可能完成上述目标。沙特中央银行的数据显示，2011年石油和矿产行业提供85000个就业岗位，仅占沙特全国私营就业岗位的1%左右。与之相比，制造业提供的就业岗位在全部80.4万个私营就业岗位中占比将近10%，而包括批发零售、金融服务、房地产、交通运输、通讯、社会服务等主要服务类行业共提供就业岗位260万个，占比超过34%。

在所有服务类行业中，旅游业对创造就业岗位的贡献一直有目共睹，而且旅游业发展环境较好的国家一般创造的就业岗位也更多。沙特中央银行的数据显示，目前旅游业从业人员将近67万人，其中仅25%为沙特籍公民。按照沙特政府的计划，到2015年该数字将达到130万人，到2020年达到180万人。

当然，仅仅依靠旅游业无法满足沙特国民的就业需求，还必须同时大力发展包括电信、IT、医疗、教育、零售、金融服务等等在内的其他服务行业。从2005年开始，沙特先后公布了6个经济城发展规划，希望通过这些经济城打造物流业、知识产业、农业等不同领域的产业集群。按照相关规划，到2020年沙特的6个经济城将提供130万个就业机会，并且所有项目均由私营部门投资建设。到目前为止，靠近沙特第二大城市吉达的阿卜杜拉国王经济城（KAEC）已经初具规模，并将逐渐发展成为沙特重要的物流中心。