安全思想教育精细化

近年来，兖矿集团鲍店煤矿党委以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕企业生产经营中心任务，按照党的“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，坚持以人为本，突出预防预控，认真落实安全思想教育职责，创新实施安全思想教育精细化，持续提升职工安全意识，规范职工安全行为，塑造职工安全品格，有力推动了矿井安全发展，为矿井科学发展提供了坚强保障。

【实施背景】

党的十七大指出：“切实加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调：“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。”作为国有企业基层党委，作为煤矿企业党委，如何融入中心抓党建、进入管理起作用，如何打造高素质的干部职工队伍，为企业科学发展提供有力保障，始终是鲍店煤矿党委积极思考、努力解决的首要任务。

科学发展的首要体现是安全发展。对煤矿企业来说，实现安全，要靠正确的、安全的思想引导；同样，引发事故的行为也是由错误的、不安全的思想导致的。在引发事故四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行为是造成事故的最主要因素。而另外三大因素，设备、环境的不安全状态和管理失误，也都与人的因素密不可分，从根本上说都受制于人的因素。坚持以“人”为本体，就抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题自然迎刃而解。坚持以“预”为核心，培养职工强烈的安全意识，就能从根本上避免由人引发的安全事故的发生。鲍店煤矿党委充分发挥宣传思想工作优势，积极探索职工安全思想教育的新方法，实现了安全教育由简单说教到全方位融入的全面改进。特别是近年来，结合管理精细化的发展趋势，深刻把握安全思想教育的客观规律性，抓实“应知应会、行为训练、习惯养成、品格塑造”四个环节，积极推进安全思想教育精细化，实现安全思想教育由粗放到精细、由经验型到科学型、由软任务到硬指标的突破性转变，真正把党的安全生产方针落到了实处，真正为煤矿安全发展提供了坚强保障。

【主要做法】

（一）提升境界，始终把安全思想教育作为党委工作重要职责

一是准确定位，把安全思想教育作为“预控之基”。思想隐患是安全工作的最大隐患。新形势、新阶段，物的不安全状态在很大程度上得以控制和消除，但人的不安全因素还远未达到稳定可控，职工在安全作业中仍存有惯性、惰性、侥幸心理，零打碎敲事故还时有发生，“三违”现象还大量存在。该矿党委认为，抓好安全思想教育，进而有效提高安全意识、规范安全行为，是最超前的“预”，是最根本的“控”。所以，坚持把安全思想教育作为安全生产的基础工作和首要环节来抓，把职工的安全意识作为一项“硬指标”来考核，始终做到了安全思想教育地位不降、力度不减、效果不弱，并且与安全管理融为一体，优势互补、协调联动，以教育促管理、以管理强教育，为安全生产提供了有力保障。

二是全员定责，抓安全思想教育集聚“众人之力”。安全思想教育是安全生产工作的有机组成部分，其工作贯穿于安全生产的全过程，其责任覆盖于矿井全体干部职工。该矿党委没有狭隘地把安全思想教育归结为是哪一级组织、哪一个部门、哪一个人的事，而是根据岗位不同，把安全思想教育责任细化分解到全矿每一个人，从党委书记、矿长到每一名职工，在安全思想教育方面人人有责、人人尽责，形成了全员、全方位、全过程的“大教育”格局。

三是科学定向，推动安全思想教育向“精细化”发展。安全思想教育精细化是一种境界、一种习惯。它是安全思想教育创新发展的更高阶段。该矿党委坚持以“精细化”为方向，着力在安全思想教育岗位职责具体化、工作流程化、标准化、数量化、信息化方面下功夫，制定专题工作意见，在建立全员责任制的基础上，就建立流程、完善标准、科学考评以及加强软硬件建设、促进信息化等方面进行了积极探索，以持续提升安全思想教育的科学化水平。

（二）完善机制，实现安全思想教育由“经验型”向“科学型”转变

一是建立思想隐患排查机制。明确思想隐患排查治理责任，各党总支、支部书记为本单位安全思想隐患排查治理第一责任人，党政工团共同负责，动态掌握职工安全思想状况。严格排查治理程序，形成“查找问题－分析原因－制定措施－跟踪帮教－效果确认”的工作闭环。灵活排查方式，明确排查内容，采用动态排查、定期排查、分级分工排查等方式，重点加强对“三违”人员、疲劳人员、情绪波动人员、赶班人员以及新上岗人员的排查监控。建立安全思想隐患排查治理台账，及时采取跟踪帮教、重点教育、针对性培训等多种形式督促整改。

二是建立日常教育机制。把安全思想教育工作列入重要议事日程，使之达到经常化、制度化、规范化。该矿党委每年初均制定下发安全思想教育工作意见，坚持每月召开一次安全思想分析会、每季一次安全思想教育经验交流会、每年一次安全思想工作会议，做到与矿井安全生产经营等工作“五统一”，即统一安排、统一部署、统一检查、统一考核、统一表彰。按照贴近职工、贴近岗位、贴近生活“三贴近”原则，结合季节特点和阶段性工作要求，有的放矢地开展安全思想教育系列活动，做到季季有部署、月月有活动、天天不断线。充分发挥广播、电视、网站等媒体作用，开辟专栏、制作专题、刊播公益广告，不断提高舆论引导水平。

三是建立持续改进机制。该矿党委围绕矿井安全工作，不断完善工作流程，始终保持工作过程的有效性，实现安全思想教育质量持续提升。要求基层单位做到“四个必须”：每季初必须对本单位安全思想教育状况进行分析；必须制定有针对性的工作措施；每季末必须对全季安全思想教育工作过程和效果进行评价，找出存在问题，搞好原因分析，识别改进机会；必须明确下一季度改进措施。每季度末矿党委组织检查考核，并不定期组织安全思想教育督导、抽查，对查出的问题，督促有关单位及时进行改进，并纳入六好区队（科室）绩效管理考评，安全思想教育在持续改进中水平不断提升、效果不断突显。

四是建立结果导向机制。坚持以矿井安全生产的最终结果为导向，来考量安全思想教育工作的成效，明确提出“安全生产结果不好，就是安全思想教育工作没做好”，使安全思想教育的“软”任务变成了“硬”指标。在实践中，坚持用数据说话，用结果检验工作绩效、评价工作优劣。建立“一票否决”制度，凡是因落实安全思想教育责任不到位出现重大事故的，在区队（科室）绩效考评、评先树优等方面“一票否决”，并追究相应责任。

五是建立齐抓共管机制。建立党政统一部署、部门协调联动、基层单位具体落实、职工群众共同参与的格局，健全完善全员参与、全过程控制、全范围覆盖的群防群治安全监管网络。各级群众安全组织充分发挥自身优势，创造性地开展工作，在贴近实际和增强实效上下功夫，齐心协力抓好安全思想教育，推动矿井安全发展。

（三）狠抓落实，实现安全思想教育由“软任务”向“硬指标”转变

一是抓责任落实。实行全员安全思想教育责任制，明确各级党组织负责人是本单位安全教育第一责任人；各级行政领导按照“一岗双责”要求，具有重要的安全教育责任；各群众安全组织负责组织好群监会、青安岗、民兵哨、家属协管工作；广大干部职工严格落实自主保安责任制和“十项权利”。坚持逐级签订安全责任状和安全目标责任书，实施作业人员班前安全宣誓和签字制度，干部职工认真履职、主动承责的自觉性明显提升。

二是抓文化引领。将传统文化精髓与现代企业管理规律相结合，构建完善了符合实际、独具特色的“方圆”安全文化体系。精心打造“方圆”安全文化系统工程，制定《安全文化建设纲要》、《区队安全文化建设指南》、《安全文化手册》，建设“方圆”安全文化长廊、区队“方圆”安全文化建设园地。把以令行禁止为核心的准军事化管理思想渗透融入到安全文化建设中，以严明的纪律、健全的标准、规范的制度、科学的奖惩固化职工行为习惯。

三是抓载体创新。在抓好日常安全宣传教育的同时，2005年创新实施了安全思想教育“十二法”（ 大众传媒教育、“四期”宣教、文艺宣传、心理调适、周一活动、“三违”帮教、家属联保、群安活动、典型示范、案例教育、安全宣誓、安全讲评）；2009年推进安全思想教育“十个到位”（ 安全方针政策宣贯到位、“方圆”安全文化培塑到位、干部职工安全素质提升到位、安全思想教育责任落实到位、思想隐患排查治理到位、“自主管理”教育到位、日常机制运作到位、监督考核到位、典型示范引领到位、党政工团齐抓共管到位）；2011年着力推进安全思想教育精细化，不断提升安全思想教育科学化水平。近年来，先后组织开展了《不能忘却的伤痛》安全教育演讲会、安全思想教育“流动课堂”宣讲、“安全工作中记忆最深刻的一件事”讲评、“生命第一”安全教育电视谈话节目等，在干部职工中引起强烈反响。

四是抓考核评价。按照“平时与定期、定性与定量”相结合原则，以责任和绩效为核心，建立客观、科学、严谨的考核评价体系，强调一级抓一级、一级对一级负责，每季度对安全教育工作进行科学考评。2011年初制定了《安全思想教育精细化考评标准》，纳入六好区队（科室）绩效管理考评范围。建立严格的安全思想教育责任追究体系，按照落实责任、执行标准、监督检查、考核奖惩、追究问责“五个从严”要求，对履职不实、监管不严、措施不力的各类人员，一律从严追究责任。成立安全教育检查考核组，对基层单位安全工作整体状况进行督导和检查；成立管理干部作风转变专项监督检查组，对各单位、科室和各级管理干部岗位职责履行情况进行定期检查，有效解决了工作严不起来、落实不下去、职责履行不到位等问题。

五是抓典型带动。充分发挥榜样的示范引领作用，及时发现各类安全生产的先进典型，深入挖掘他们的思想内涵和宝贵经验，通过广播电视、座谈交流、举办事迹报告会、编排文艺节目等方式，不断增强其影响力和感召力，矿井上下形成了比遵章守纪、学先进典型、赶安全质量、超安全业绩的良好氛围。对于选树的先进典型，建立经常性的联系指导制度，分类指导，跟踪培养，不断放大其标杆和辐射效应。每年在全矿范围内首次评选出包括模范职工、模范安监员等十大类安全生产模范，进行重奖，激发了干部职工齐心协力做好安全工作的热情和积极性。

六是抓精细化改进。坚持岗位职责具体化、工作流程化、标准化、数量化、信息化，从目标精细化入手，通过目标的细化、分解、落实，进一步明确工作方向、提升工作动力；从责任精细化入手，进一步修订完善全员安全思想教育责任制，让每个人职责更具体、更明确；从流程精细化入手，对安全思想教育工作整体设计，建立党委、职能科室、区队三个层面的工作流程，使之达到职责明确、步骤清晰、可操作性强的要求；从标准精细化入手，建立涵盖安全思想教育所有责任主体、所有流程的规范化标准体系，使安全思想教育有章可循、有据可依；从方法精细化入手，在用好以往行之有效方法的基础上，不断探索科学实用的安全思想教育的新方法；从考评精细化入手，建立健全科学、合理、高效的考评机制，促进安全思想教育工作持续改进。