甘肃：城镇化切不可本末倒置

城镇化，应该是一个由工业化、产业化带动的顺其自然、水到渠成的发展过程，是将失地农民变成有业市民的过程，是进城农民融入城市、在城市获得新的更加广阔、更加高级的发展空间的过程。

近年来，城镇化成为十分热门的重大话题，在甘肃也是如此。城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望。但现在对城镇化存在一种认识误区，即认为只要城镇化率提出高了，就会自然形成“增长引擎”，带来“改革红利”。

城镇化古已有之。古代的城镇化主要源于城市手工业的发展，这一发展，带来就业需求的扩大，一些农民便由农村进城，变成市民，由此形成了城镇化的渐进趋势。今天，城镇化的动力则由手工业变成了现代工业和服务业为主的各种产业，城镇化的规模也随之扩大。换言之，城镇化是由产业化带动的，以工业化为主的产业化的发展是城镇化的动力，而城镇化则是产业化的结果，其本身并不构成发展动力。对于这一点，我们必须具有明确的认识。

现在，城镇化中出现的许多问题，都和违背这一认识有关。一些地区不顾产业化前提，强行征地，把有地农民变成无地农民，逼农民进城上楼，把无地农民变成无业市民。如此一来，城镇化的统计数据是上去了，但这种离开了产业发展带动的城镇化，或者说倒果为因的城镇化，带来的只能是“双输”的结果：农村因青壮年人口减少而导致无人种地、农业凋敝；城市则因进城农民无业可就而留下巨大的社保负担和治安隐患。这并非危言耸听，比如印度、墨西哥等国，很多城市都存在大量的贫民窟，其中相当一部分就是城镇化不当遗留的后果。当前，一些地方城镇化率较高，但城镇化质量却不高，根源也在于进了城的农民无业可就，无法在城市找到可持续发展的立足点。

由此可见，城镇化必须以产业化发展为前提，决不能离开产业化的发展搞城镇化，决不能实行倒果为因的城镇化。要把主要精力用于工业化、产业化的发展，以此带动城镇化的发展。这个次序如果颠倒了，必定本末倒置，后患无穷。相应的，在城镇化率统计上也应进行改革，要把就业率作为城镇化率的主要依据。只有这样，才可能推动城镇化的质量提升。

李克强总理在谈到城镇化时强调，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。可见，城镇化带来的“改革红利”，必须要落实到农民头上。但现实中，一些地方却不顾农民意愿，强行征用农民的土地，每亩一两百万甚至二三百万元的土地，农民只能拿到区区几万元的补偿款。这其中，因为没有给予农民合理补偿而获得的巨额“红利”，究竟是谁受益了呢？这是今后搞好城镇化必须回答的重大问题。解决这个问题的正确答案，就是大幅度提高农民的土地补偿金。如果在农民被征土地上兴办产业，那么应让失地农民优先就业和入股，以切实保障农民的合法权益，使无地农民变成有业市民，以获得可靠的保障。

此外，在有条件的农村，实行就地城镇化，不失为行之有效的选择之一。所谓就地城镇化，就是将适合于农村的劳动密集产业、农副产品加工、深加工等企业，布局于农村，所在农村逐步实现城镇化。农民就地就业，留守妇女、留守儿童和留守老人会大幅度减少；并且，由于就地就业，农副产品加工为成品后再进城，人员与产品运输及管理的成本也会大幅度下降。

给进城农民保留后路，也是今后城镇化过程中应当注意的问题。一个办法是在一定期限内保留他们作为农民的各种补贴；另一个办法是将流转的土地实行集体化经营。一来可以给那些在城里难以为继的农民兄弟留下后路；二来可以在此基础上推动农业现代化。同时，伴随集体经济的壮大，村支部和村委会的凝聚力、号召力也能大大增强，进一步成为农民的主心骨。

总之，笔者理解的城镇化，应该是一个由工业化、产业化带动的顺其自然、水到渠成的发展过程。这个过程，是将失地农民变成有业市民的过程，是进城农民融入城市、在城市获得新的更加广阔、更加高级的发展空间的过程。这是一个渐进的漫长的复杂的系统工程，不能急，急不得，急了就会出乱子。

(作者系人民日报社甘肃分社社长)