确保公正用权应怎样编“笼子”？

【编者按】

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策和建设“三型”政党的重大部署。中央军委带头贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，制定并落实军委十项规定，部署和推动团以上党委机关开展“学习贯彻党章，弘扬优良作风”教育活动。一段时间来，全军和武警部队各级党组织紧紧围绕党中央和中央军委重大部署，筑牢群众观念，坚持群众路线，不断改进作风，树立新风正气，展现出新气象新风貌。为紧密配合和推动群众路线教育实践活动深入持久开展，本刊特别策划并推出一组“贯彻群众路线、聚焦作风建设”系列调研文章，供大家参考借鉴。

领导干部如何对待权力、使用权力，是坚持群众路线、弘扬优良作风的关键；群众看领导干部作风好不好，主要也是看用权方面做得好不好。习主席强调指出，要“把权力关进制度的笼子里”。这对于制约权力，改进和转变领导作风，提出了根本要求。成都军区第13集团军某团党委一直以来运用多种形式制衡权力、监督权力，让权力在阳光下运行，使党委成员保持了良好的作风形象，进一步增强了部队凝聚力战斗力。他们的做法，很给人以启迪。

【关键词】 权力制约

切实用好民主集中制这个制约权力的根本

【典型事例】 去年底，团机关礼堂因年久失修，多处渗水，营房股将支出25万元整修的方案提交到团党委会上。党委成员对此各抒己见，或认为，营区已被上级列入改造计划，没必要再花冤枉钱；或认为，不加以修缮，正常活动无法开展。意见很不统一。为此有人建议，干脆由党委正、副书记拍板算了。在意见不一的情况下，正、副书记未尝不可以决断。但他们没有这样做，搁置争议，第二天让全体班子成员和请来的行家一起到现场察看实情，分析礼堂可能存在的安全隐患。经过论证和商讨，最终形成一致意见：花2万元解决渗漏和部分墙体损毁等问题，排除安全隐患后继续使用一段时间。

为切实用好民主集中制这一领导制度，团党委研究制定了《党委议事细则》，分门别类地对各种重大、敏感事务进行制度规范。比如选拔任用干部问题，他们严格实行“五个不研究”：没有下级党组织正式报告不研究、未经政治机关考核不研究、多数群众不满意的不研究、党委成员不到三分之二或正副书记一人不在位不研究、未列入后备干部名单的不研究。这些议事细则既体现了民主的广泛性，又确保了集中的公正性。近年来，团里各项重大事务都是党委集体研究决定，从未有个人说了算。党委成员很团结，决策亦无失误。

【理论思考】 民主集中制是马克思主义政党的一个发明，推行这一制度的根本目的，既为实行更广泛的民主，也为防止权力落到个别人手中被滥用。个别领导干部作风让群众诟病，一个重要原因就是权力独揽，不能有效坚持民主集中制，出现了乱决策、乱花钱、乱办事、乱用人等情况。权力是内核，作风是表征。党员、群众看领导干部的作风，主要是看怎么用权。真正坚持了民主集中制，坚持多数人决策，依法规程序决策，按正确意见决策，领导干部不能滥用权力，作风就表现得正派，也不会出现大的问题；反之，民主集中制仅仅挂在口头上，成为一个摆设，实际上搞个人说了算，这就成了家长作风，不只在工作决策上要出问题，其他方面也可能出问题。

【关键词】 权力公开

阳光是最好的防腐剂和清洁剂

【典型事例】 每次成批次的干部调整，该团党委都事前将提升条件、双考成绩以及空缺岗位等情况下发基层，让基层干部比照条件“照镜子”，看自己能不能提升，能提升到什么岗位。按制度规定选拔，公平公正提升，是这个团多年来的一贯做法。团政委陈实讲述了两年前发生的一件事——

干部股根据上级新政策，认为大学生士兵陈永挺符合提干条件。但在通知本人准备相关资料时，小陈对干部股长董早说：“我没钱，这干我不提了！”董股长原以为小陈受到不良风气影响，提干要花钱，狠狠地批评了他。细问才知，小陈是贷款读的大学，因4000元信贷未还上，毕业证书和个人档案被扣在学校。董股长随即与小陈父亲联系，谁知其父也没显出高兴劲来。事情报到团党委，大家既同情，又着急，于是决定，小陈这笔欠债团里先垫付，其个人档案提交部队。就这样，小陈顺利提干进了院校。陈政委说：“讲述这件事，就是证明团党委在处理士兵提干、干部提升等敏感问题上，从来都是公开透明的。够条件的不用找，不够条件的找也没有用。这方面的权力不是某个人掌握着，而是政策和规定掌握着。”为促进权力公开透明，团党委还制定并推行党务公开、财务公开、敏感事务公开等制度，随时通过网络平台等发布信息。因此，在处理类似敏感事务上，没有一个人对团党委领导成员说三道四。

【理论思考】 阳光是最好的防腐剂和清洁剂，公开透明是对权力的有效约束。长期以来，个别单位权力运行过程中随意性、隐蔽性比较大，不仅在班子成员之间、干群之间形成了很大的矛盾，而且使领导干部的威信、形象也大打折扣。权力运行公开透明，将热点问题、敏感事务置于聚光灯下，谁够条件，谁有资格，大家清清楚楚、明明白白，这在客观上就规范了权力行使，从源头上预防和遏制了腐败,也还了领导干部一个清白。做到用权公开透明无疑是心底无私的表现，这就要求领导干部必须能够抵制来自各个方面的不良思想影响，勇于涤除个人非分之想，从而做到为公掌权，阳光用权。