确保公正用权应怎样编“笼子”？（2）

【关键词】 权力下放

各级行使好自身权力就能有效制约权力

【典型事例】 “团党委没有权，但基层党委（支部）有权。”二营教导员陈宪林在谈士官选取、战士入党、双争评比等事关战士切身利益等问题时对记者这样说。为什么是这样？因为团党委认为这些方面的权力本来就属于基层，上级党委插手和包揽这些事务是不正常的。可能会有人说，这样一来，营连干部权力很大，岂不被滥用？须知，上级有上级的权力和干预方式，比如民主测评要由机关来做，双争评比的成绩由机关掌握，这些都是当事人涉及到的硬条件。而团党委成员都有对口帮建单位，营连党委（支部）开会研究此类问题时，相关团领导全程列席。如此，营连干部虽然掌握着关键的推荐权，但要想舞弊却是难做到的。

去年底，上级给团里分配了40个上士晋升名额，回收基层上报情况时却只有39个。原来缺的这名是上面一个同志点着名要晋升的，但民主测评不合格，营连党委（支部）都有异议。对此，有人建议团领导做个顺水人情。团党委没同意。党委副书记、团长李福说：“我们这样做不是无情无义，而是要向官兵表明，在热点敏感事务上，属于基层的权力就应当完全交给基层，轻易否决基层意见，就是侵犯基层权利，是上级领导和机关不应出现的作风。”

【理论思考】 是揽权还是放权，是领导作风的重要体现。凡事都想把权力揽在自己手里，除了对下级不放心外，还因为觉得多掌权力会好处多。用这样的作风掌权用权，权力行使必然公正不了，单位风气也好不了。实现权力下放，也是重要的领导方法，它不仅实现权、责、利相统一，也有利于提高决策的效率和科学性。权力下放，放下的是干预，释放的是活力，激发的是动力。有知名管理学家认为，“为了提高效率和控制大局，上级只保留处理例外和非常规事件的决定权和控制权，例行和常规的权力由部下分享。”这一观点值得借鉴。当下部队出现的“机关不放心，基层不尽心”的现象，正是上级独揽大小权力的结果。

【关键词】 权力监督

只有全方位受监督的权力才不被滥用

【典型事例】 近年来，这个团党委围绕约束权力制定了一系列规则，如《党委议事规则》《加强党委班子自身建设措施》《党委班子廉洁从政规定》等，坚持用制度约束权力。比如在经费使用上，他们坚持党委集体理财，大宗物资一律实行阳光采购，重大工程一律实行公开招标。以副食品采购为例，他们将考察权、执行权和验收权分开，做到看货的不负责定货，定货的不负责买货，买货的不负责付钱。这样就有效防止了某个领导或部门“一手操办”的情况。团副政委、纪委书记吴建军说，在热点敏感问题上，纪委全程监督既是权力，更是责任。士官选取，纪委要下连督导落实；干部提拔，纪委要参与研究方案。他们还建立了党代表联络机制，及时反馈基层官兵意见，通过网络、信箱等民主渠道，实现了对党委机关行使权力的全面监督。

【理论思考】 我们党从来就没有放松过对权力的约束和监督，为什么总有人肆意滥用权力？说到底，还是约束不力，监督不到位。权力一旦失去监督，必然产生腐败。“把权力关进制度的笼子里”，一个重要方面就是要把对权力的监督机制建立健全并切实付诸实施，让权力在应有的轨道上运行。对权力实施监督，往往被认为是下对上、群众对领导的监督。实际上这仅仅是一个方面，最重要的是建立健全各个方面的监督机制，比如领导成员之间的监督，权力部门之间的监督，上级对下级的监督，等等，只要有权力的地方，就应有对权力的监督，形成全方位监督机制。有人以为，在党的一元化领导下，实施权力监督是很难的。其实不然，关键是掌权者是否甘于让人监督，只要甘于被监督，完善而有效的监督方式多的是，效果也不容置疑。因此，领导干部要在掌权用权上保持好的作风，就要把自觉接受监督作为基本素养，切实明白，有权力必须有监督，掌握权力必须接受监督，养成自觉接受监督的好作风。

【专家点评】 国防大学马克思主义教研部原副主任、教授章传家：公正用权，是弘扬优良作风的核心和关键。我们党作为马克思主义执政党，其执政活动归结到一点，就是代表人民掌握和使用权力。能否按照人民群众的利益和愿望公正用权，始终是人民群众观察和了解党风的首要看点。同时，党的各级组织和领导干部只有坚持公正用权，才能不断增强弘扬优良作风的自觉性。否则，权力用在歪门邪道上，就从根本上撕开了消极腐败的口子，官僚主义、形式主义、利己主义、享乐主义的东西都出来了。所以，必须把公正用权作为弘扬优良作风的重要“阀门”来严防死守。

确保公正用权，根本的是要“把权力关进制度的笼子里”。如何有效编织约束权力的制度“笼子”？第13集团军某团党委身体力行的几个关键词，即“权力制衡”“权力公开”“权力下放”“权力监督”，是比较管用的。事实上，有了“权力制衡”这一条，就能防止权力被少数人滥用或乱用；有了“权力公开”这一条，就能防止权力在“暗箱操作”中被少数人染指；有了“权力下放”这一条，就能最大限度地防止揽权越权侵权行为；有了“权力监督”这一条，就能防止权力在运行过程中走样变味。当然，编织约束权力的制度“笼子”，既是一个迫切的时代课题，又是一项复杂的系统工程，需要各级不懈地加以探索。