推行"俯身抬头" 切实转作风促发展惠民生（2）

二、在“俯身抬头”中夯实科学发展的基础、加快科学发展的步伐、增强科学发展的实效

把“俯身抬头”促发展作为首要任务，要求各级领导干部既重眼前又重长远，既重局部又重整体，扎扎实实、卓有成效地做好加快发展的各项工作。

一是牢牢把握调结构、转方式这一主线。按照中央和省委的部署，立足老工业城市实际，把调整经济结构、转变发展方式的重点，放在加快构建现代产业体系上，举全市之力打好产业建设攻坚战。依据国家和黑龙江省的产业发展规划，针对以往产业布局分散、资源内耗、低水平重复建设等问题，重新编制了全市产业布局规划，进一步明确各重点产业园区的发展定位和各区、县（市）主导产业发展方向，着力打造优势互补、错位发展、统筹建设的产业发展新格局。把产业建设落实到具体项目上，统筹抓好产业项目创意设计、包装推介、立项审批、开工建设和服务保障等方面的工作。同时，把增强科技创新驱动能力，作为拉动和促进产业建设的重要保证，与哈工大联手搭建科技成果转化平台，吸引各类科研机构重大科技成果转化及产业化项目600个，实现落地转化110个。2012年，实施241个重点产业项目，完成年度投资588亿元。今年，共安排278个省、市重点产业项目。其中，投资100亿元以上的有6个、投资50亿元以上的有10个、投资10亿元以上的有58个。深入开展全市性产业大招商活动，新引进了总投资200亿元的万达文化旅游城、总投资近150亿元的华美太古家居广场、总投资16.6亿美元的奥特莱斯“金都·芭蕾雨”等投资规模大、牵动作用强、有利于优化税收结构的大项目。

二是牢牢把握统筹城乡发展这一重点。针对城市“大二元”结构特征，统筹推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化和区域经济一体化，切实解决好“三农”问题，不断缩小城乡差距。大力巩固和提升粮食产量，2012年全市粮食总产量突破320亿斤，实现“九连增”，荣获全国粮食生产先进市荣誉称号。今年，针对春涝较为严重的实际，采取多种措施加快整地、播种进程，确保了在播种期内完成粮食种植任务。大力促进县域经济发展，出台了《关于加快县域经济发展的实施意见》，制定了县域一体化发展规划，实施了“8315”产业强县工程，明确了以工促农、以城带乡的相关政策和措施。2012年，10个县（市）实现地区生产总值增长13.6%，对全市经济增长贡献率为40.9%。大力推进城镇化建设，统筹安排城乡基础设施建设，加快构建覆盖城乡的公共管理和服务体系，有序促进人口向城镇集中、土地集约化经营。2012年，撤并7个乡（镇）、137个村屯，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个。今年，深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，抓好尚志市、方正县、通河县次中心城市建设，集中打造成10个样板镇。另外，启动建设50个市级新农村示范村，推进400个扶贫开发项目。

三是牢牢把握提升城市载体功能这一关键。着眼省会城市所处的重要地位和作用，按照建设现代化国际化大城市的目标和要求，大力提升城市载体功能。突出城市规划的先导性、基础性作用，切实优化城市空间布局，在安排实施各项建设中统筹把握好空间结构与产业布局、综合功能与系统配套、整体风格与单体形态等方面的关系，确保了城市整体风格统一。完善道路交通体系，2012年新建改造道路146条、各类桥涵34座，新建改造道路总里程185公里、新增道路面积430万平方米，建成区道路密度达到7.9公里/平方公里，确保了城市交通畅通。抓好网源优化配置和老旧管网改造，2012年改造水、电、气、暖等管网2147公里，确保了城市生产生活正常运行、安全运行。今年，启动实施了以“一次开挖、六网并进”为主要内容的城市源网建设改造工程，确保电力、燃气、供热、供水、排水、通讯管网建设同步推进。加强城市公交设施建设，2012年启动实施了6个大型公交换乘枢纽工程、20座公交首末站和200座港湾式公交停靠站建设，新增600台大容量新型公交车；地铁1号线通车试运行，哈西客站建成使用，哈大高铁正式开通。哈尔滨被确定为国家首批“公交都市”试点城市。全面改善城市生态环境，城市内河综合整治取得阶段性成果，马家沟、何家沟、信义沟结束了每天近30万吨污水直排松花江的历史，使松花江水质主要污染指标下降3.7%。切实加强城市管理，深入开展城乡结合部、牌匾广告、临街踏步、道路检查井等专项整治并取得了阶段性成果；持续加大拆违的力度，累计拆除违章建筑1万余处、350余万平方米。