服务群众“三四五”工作机制

渝北区作为重庆两江新区核心区、主城新中心，重点建设项目多，近3年征地近20万亩，10万农民进入城市，管理服务难度大。为此，区委以创先争优活动为契机，探索建立了农转城社区服务群众的“三联四访五个一”工作机制，取得了明显成效。

一、基本动因

（一）农转城居民数量大，社区管理服务相对滞后。

（二）农转城居民需求多，需要基层组织帮助解决。

（三）农转城居民融入难，社区活动载体不够丰富。

二、主要做法

（一）“三联”：辖区单位联社区、干部联居民小组、党员联居民群众。针对农转城社区普遍基础条件较差、资源整合利用不够的问题，组织开展“三联”。一是辖区单位联社区。开展以“联心架桥梁、帮困铸和谐、带富促发展”为主要内容的“联帮带”工作，把联系社区作为辖区单位的刚性职责，组织216个机关、企事业单位、“两新”组织党组织分别与84个社区党组织结对共建。二是干部联居民小组。采取“1+X”模式，组织84名街道驻社区干部和913名社区干部分别联系770个居民小组，坚持每季度进行一次工作指导、召开一次代表会议、听取一次民情反映、宣传一次党的政策、解决一些具体问题。三是党员联居民群众。采取厅级干部、正处级干部、副处级干部和一般干部分别联系4户、3户、2户和1户群众的办法，组织5629名机关、事业单位党员干部结对帮扶6324户社区困难户和老党员户。采取双向选择和“1+X”模式，组织2350名社区党员自愿与3021户非党员户结对联系。

（二）“四访”：社区党员干部轮流接访、分片走访、双向约访、重点回访居民群众。为掌握农转城居民所思所想、所急所盼，帮助他们尽快融入社区、适应城市生活，各社区采取“四访”方式，与农转城居民面对面交流、心贴心沟通、手拉手帮扶。一是开展轮流接访。依托社区设立的“群众接待室”、“便民服务厅”、“群众议事厅”、“流动服务平台”等群众诉求平台，坚持每天由社区“两委”班子成员轮流接待群众。二是实施分片走访。组织社区干部、居民小组长、骨干党员等分片包组，进行经常性的入户走访，并按照一户一档的要求，逐户建立民情档案电子信息库。三是坚持双向约访。一方面由社区干部有针对性地主动约访群众；另一方面，社区通过制发民情连心卡等方式，将社区干部的姓名、住址、联系方式等告知社区群众，为辖区居民随时约访社区干部提供方便。四是组织重点回访。对接访、走访、约访中了解到的困难群众、意见群众、辖区老同志、老党员、老干部以及离任村（社区）干部等重点人群，定期组织社区干部进行重点回访。

（三）“五个一”：形成一个社区服务网络、建立一个为民办事机制、搭建一个素质提升平台、推行一个民主管理制度、建设一个和谐温馨家园。一是形成一个社区服务网络。针对农转城居民的居住状况，探索推行以辖区党委、大社区党委和区域党建联席会为主的区域党建“3+X”模式；整合社区资源，创新党组织设置，在小区和居民楼幢设立党组织；强化社区服务功能，依托活动阵地设立医疗计生室、警务调解室、日间托老所、便民小超市；健全社区志愿服务体系，成立爱心服务队、党员先锋队、义务宣传队、义务巡逻队等队伍，方便群众生产生活。二是建立一个为民办事机制。针对部分农转城居民对办事程序不熟悉、办事往返不方便的问题，建立了群众事项区、街道、社区三级全程代办制度，能立即办理的，实行主动办、当即办、现场办；对本级单独办理有难度的，实行配合办、协调办、联动办。三是搭建一个素质提升平台。针对部分农转城人员农村生活习惯难改变和总体素质偏低、就业创业乏力等问题，依托市民学校、网络课堂和“社区书屋”等平台，开展文明礼仪、法律法规、健康知识等讲座，引导居民提升文明素质；充分整合区劳动就业局、区人才市场、渝北职教中心、重庆工业职业技术学院等力量，免费举办农转城人员技能培训，提升创业就业能力。四是推行一个民主管理制度。针对农转城居民渴望融入社区、参与事务管理的实际，在社区党组织领导下，分别成立以辖区居民群众为主体的共建委员会和就业、帮扶、群防、调解、帮教、文体、家政协会，促进居民群众自我教育、自我管理、自我服务。五是建设一个和谐温馨家园。针对农转城居民之间相互比较封闭、文化生活比较贫乏的问题，广泛开展以“邻里情、邻里联、邻里结、邻里帮”为主要内容的“四邻”活动；普遍成立群众性文体队伍，在活动中增进和谐安宁。

三、工作成效

（一）整合了社区资源，实现了工作联动。通过组建社区共建组织、签订社区共建协议、召开社区共建联席会等方式，搭建起社区党组织与部门单位党组织的互动平台，实现了社区资源的有效整合、服务力量的有效增强。

（二）创新了工作机制，服务了居民群众。开展“四访”以来，社区“两委”班子成员共接访群众8700多人次，入户走访群众23.5万户次，双向约访群众1600人次，回访困难群众、意见群众等重点户850多户次，收集、办理答复群众意见建议5400余件次，群众满意率均达100%。

（三）健全了组织体系，促进了社区和谐。通过推行区域党建“3+X”模式，组建辖区党委6个、大社区党委16个、区域党建联席会议47个、其他共建模式15个；新建社区楼宇党组织5个、居民楼院党组27个、住宅小区党组织21个；筹集资金近2000万元，新建、改扩建社区阵地24个；建立红岩党员志愿者服务队142支，招募社区志愿者6000余人，形成全覆盖的服务网络。