辽宁：沈北新区 建设城镇化建设新模板

原题：沈北新区 城镇化建设新模板

核心提示

“沈北大开发”以来，勤劳的沈北人开拓奋进、克难攻坚，经济实力大幅跃升、城乡面貌翻天巨变、全域活动空前激发，新区迅速成为东北改革的排头兵、沈阳经济区经济发展的重要增长极。

如何进一步让百姓共享发展成果，让农民过上市民一样的生活，同时能转变经济发展方式，增强经济发展动力？沈北新区在深入贯彻党的十八大精神，推进“二次飞跃”中找到了答案：按照城乡统筹发展的总体要求，以综合配套改革和扩大对外开放为动力，以“人的城镇化”为核心，以城镇化与工业化、信息化、农业现代化良性互动和深度融合为主线，全面推进新型城镇化建设，在沈阳经济区率先建成小康社会。

一切为了群众的利益，一切为了经济社会又好又快地发展。在党的十八大精神和科学发展观的指引下，一场城乡一体、产城融合、资源节约、环境友好、统筹协调、和谐发展的具有沈北特色的新型城镇化发展大戏已经拉开序幕。一个为我国的新型城镇化和城乡一体化提供典型、示范和借鉴的新模板渐渐清晰。

全域统筹发展——

城乡生活质量节节攀升

在经济起飞的同时，沈北新区始终坚持绿色生态标准，高起点规划，高水平运作，大力度投入，高标准建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。随着基础设施和社会保障的完善，沈北新区社会事业全面进步，人民生活质量不断提高。

生态水平显著提升

沈北新区投入45亿元，建设33公里蒲河生态廊道工程完工；辽河流域环境治理、“引辽入蒲”、“青山工程”等重大生态工程成效显著，1.2万亩滩地全部退耕还湿地，辽河七星湿地公园正式开放；关停污染企业81家，建成7座城市污水处理厂和9个农村污水处理设施，城镇生活污水集中处理率达到95%。

新农村建设扎实推进

沈北新区累计投入7228万元，建设农村公路56条，总里程194公里；累计投入10亿元，完成了以“绿色村庄”为重点的村镇路网、水系、绿化工程；投入3000万元，对30余个村屯及主要沿线开展了综合整治工作，建成20多个典型示范村；累计发放各级惠农补贴近3亿元，化解全区村级债务7500万元，促进农民增收、农村繁荣。

人民生活持续改善

沈北新区始终把民生工作放在首位，建立健全覆盖城乡惠民体系，群众生活质量不断提升。

近年来，沈北新区开发就业岗位7万余个；人均养老金从847元提高到1378元；累计发放各类保障金、补助金、抚恤金1.7亿元；农村新型合作医疗参合率达到100％；新建村回迁小区近 300万平方米，综合改造老旧、弃管住宅小区170万平方米；完善了农村供水网络，解决了6.65万农民的饮水安全问题；完成了5所九年一贯制学校建设，实现了校舍楼房化；建成131个标准化村卫生室，形成区、街道、社区（村）三位一体的医疗卫生服务体系。

以群众利益为根本——

2017年实现全域城镇化

全面推进新型城镇化建设是经济社会发展的必然趋势，是实现全面建成小康社会目标的必由之路。对于实现首次飞跃的沈北新区来说，推进新型城镇化，也是早日实现沈北 “二次飞跃”，建成美丽、生态、幸福新沈北的重要一步，其中的核心是“以人为本”。

新型城镇化建设“回归到人”

和以往的城镇化不同，沈北新区积极探索新型城镇化建设的新模式，有力推动农民向新型社区集中、工业向园区集中、农用地向规模化集约经营集中，目的是全面提高城乡公共服务水平和居民生活质量。

“‘以人为本’就是‘以人的城镇化’为核心，就要充分尊重农民意愿，切实保障农民权益，着力转变农民生产生活方式，不断提高群众的生活质量。 ”沈北新区副区长蒋勇说，“目前要做的就是强化规划的引导调控作用，有效衔接各层级规划，科学指导新型城镇化建设有序推进。 ”

努力建成国家新型城镇化示范区

沈北人从来就不乏创新意识。在新型城镇化建设中，大胆破解制约瓶颈，先行先试、激活各类资源要素，全面激发新型城镇化发展的活力和动力。

沈北的目标是：到2017年，基本实现全域城镇化，城镇承载能力显著提升，城镇新增农村转移人口10万人以上，城市化率达到90%；城乡产业协调发展，新型工业化加速推进，农业现代化健康发展，充分吸纳城镇新增农村转移人口稳定就业，建成国家新型城镇化建设示范区。

新型城镇化建设从“点”开始

据了解，沈北新区推进新型城镇化共分为两个阶段，第一阶段为筹备及试点阶段（2013年—2014年）。具体内容是：科学编制发展规划，形成与新型城镇化相关的政策体系；启动行政管理、土地利用、社会管理、户籍制度、投融资等体制机制改革，探索突破各类保障制度瓶颈的有效途径；与辉山乳业合作推进新型城镇化建设，率先在条件成熟的街道和村屯开展试点，完成农民土地承包经营权流转、规划选址及增减挂钩建设用地指标转让等一系列新型城镇化建设试点工作。

第二阶段为深入实施阶段（2015年-2017年）。具体内容是：深入实施各项体制机制改革，基本形成新型城镇化建设发展的长效体制机制；基本完成中心城区、特色小镇的农民集中居住区建设以及新型农村社区建设，安置适龄农民就业，流转农民土地承包经营权，全面完成新型城镇化建设的既定任务，建设成为全省新型城镇化建设样板区。

致力可持续发展——

科学规划建设新型城镇化

一项重大事业的成功，必先有科学的规划。沈北新区高标准编制发展规划，调整城市总体规划、土地利用总体规划、“二次飞跃”规划纲要以及产业发展、生态建设等专项规划。一张以科学发展为引领的可持续发展的城镇化蓝图徐徐展开。

进一步优化城乡功能布局

按照“一带、三区、七组团”的总体空间布局，沈北新区明确各个区域的功能定位，构建中心城区——特色小镇——新型农村社区三级城镇体系，形成网络状、组团式、多功能的新型城镇化建设格局。

其中：中心城区以沈北商贸区为龙头，沿蒲河东西延展，由道义、虎石台、辉山、沈北新城四个城市组团组成；特色小镇主要包括清水新市镇，以及具有一定的人口规模和产业基础，基础设施和公共服务较为完备的街道办事处所在地；新型农村社区为依据区位条件、民族文化、产业特色等因素规划建设的若干具有一定规模的农民集中居住区。

通过建立三级城镇体系，促进城镇合理布局、产业错位发展、人口梯度转移，推动区域间经济、社会、资源、环境统筹协调发展。

建设功能完善的新型城镇

沈北新区围绕建设 “中心城市新都心”的目标要求，集中力量打造沈北商贸区。商贸区要以布设完善基础设施为重点，以金融商贸、总部办公、科技研发、文化创意、休闲娱乐等高端服务业为产业发展方向，着力提升城市综合承载能力和公共服务能力，切实发挥人口聚集、产业辐射、交通联系、服务配套等引领带动作用。

同时，道义、虎石台、辉山、沈北新城四个城市组团坚持扩容提质和凸显特色并重、功能开发和产业发展并举，建成新型城镇化的重要支点和农村人口转移的主要载体，打造新型城镇化建设的示范区。另外，新区还将精心打造以优势产业为支撑的特色小镇，并规划建设以民俗风情为特色的新型农村社区，探索农民“就地城镇化”的新模式。

构建城乡联动的产业格局

城镇化建设必须有产业的支撑。沈北围绕建设“新兴产业集聚区”的目标要求，以农业规模化、工业集群化、服务业集聚化为发展方向，突出现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，做大做强食品加工及生物医药、手机及通讯电子、以航空产业为主的战略性新兴产业三大支柱产业，加快发展商贸会展、金融服务、现代物流、文化创意、旅游休闲等现代服务业，大力发展都市农业、设施农业、观光农业等现代农业，以产业发展带动人口就业，以产业结构升级带动人口结构优化。

与此同时，沈北新区还将坚持产城融合、园城互动，全面加快产业园区建设，加速产业和人口集聚，打造带动城镇发展的支撑平台。