创新方法破非公企业党建难题

为破解非公企业党建工作难题，江苏连云港市以各级各类开发区、工业园区、产业集中区（简称园区）为支点，依托园区管委会，从平台建设入手，整合资源，创新“一站五中心”非公企业党群工作站模式，强化部门抓党建意识，积极探索体制内的人做体制外的事的有效途径，发挥党建带群建的组织优势和经济综合部门等职能优势，推进非公企业党的组织、党员、工作有效覆盖和党组织作用的有效发挥，以方法创新，推动了党建工作创新。

一、背景与动因

近年来，随着连云港大开发、大建设、大发展步伐的加快，非公经济迅猛发展，目前全市非公企业达到40290家，从业人员超过55万人，党员人数4.6万人，非公企业产值占地区生产总值的比重、固定资产投入、实现利税均超过了全市的60%，在经济社会发展中的影响力日益凸显，为非公企业党建工作提供了新机遇、提出了新要求、带来了新挑战。

由于非公企业的快速发展，各类园区（开发区、工业园区、产业集中区）作为集聚非公企业的重要载体如雨后春笋般涌现，且落户企业不断增加、从业人数越来越多。就连云港市而言，70%的非公企业集中在各级各类园区（开发区、工业园区、产业集中区），因此，抓好园区党建工作就是牵住了非公企业党建工作的“牛鼻子”。

然而，由于落户园区的企业大部分都是成长型企业，特别是中小企业比较多，企业党员分布比较分散，有相当一部分企业没有党员。在企业中开展党建工作，实现党在非公企业的组织、党员和工作覆盖，面临着基础不平衡、阵地不配套、企业不重视、经费难保障“三不一难”等突出问题，要解决这些问题，单靠组织部门自身力量已经显得“力不从心”，必须强化部门抓党建意识，充分发挥好党建带群建的组织优势和工商、税务、经济综合等部门的职能优势，调动社会各方面力量共同参与，形成齐抓共管的工作格局。

二、做法和成效

面对非公企业党建工作诸多矛盾和瓶颈问题，如何破解？江苏连云港市在充分调查研究的基础上，于2010年6月，在连云港经济技术开发区、灌南县经济开发区、赣榆县柘汪临港产业区等国家级、省级、县级园区进行了试点，以园区管委会为依托，在不增设机构、不增加编制、不增添企业负担的基础上，按照“一站五中心”模式，建立了非公企业党群工作站。2011年7月，在总结试点经验的基础上，在全市11个省级以上园区进行了全面推广。

党群工作站如何建？建立以后，如何保证工作站正常运转、发挥作用？连云港市通过“五个统筹”，加以解决。

1、阵地统筹建设，解决场所问题。连云港市在调研中发现，大部分园区开展党建工作无固定的办公场所，大部分企业特别是中小企业党员、职工缺乏固定活动场地。针对这一实际，该市打破传统以企业为着力点的党建工作思维，按照区域化大党建思路，以园区为支点，建立了党群工作站，明确职责定位，对园区内党群活动阵地进行了统筹规划建设、统筹管理使用，面向园区企业所有党员和职工开放。按照功能划分，在党群工作站内设立“五个中心”，即党组织活动中心、党员教育培训中心、党员和职工管理服务中心、企业发展交流中心、企业人才举荐中心，对配套设施进行了统一配置。通过建立党群工作站，使园区党建资源由单一封闭向社会化、共享型转变，实现了园区与企业之间、企业与企业之间的教育培训共抓、阵地设施共享、组织活动共搞、文体活动共办，既提高了党建资源的配置水平，又降低了党建工作成本，实现了党建资源的集约化利用。目前，11个园区都建立了超过400㎡的高标准党群工作站。

2、人员统筹配备，解决人的问题。连云港市针对园区党建力量相对比较薄弱，党务工作者全部是兼职，对党建工作投入的精力严重不足，且有部分党务工作者对党建业务不熟悉这一实际，一方面注重加强对现有党务工作者的教育培训，通过专家讲座、举办培训班、组织外出参观等方式，加强对党务工作者的党务知识培训，并针对园区党建工作的特点开展经济、管理、科技等方面的知识培训，提高园区党务工作者的综合素质。另一方面，拓宽优秀党务人才的选任渠道，把素质高、懂党务、组织协调能力强的党务人才选拔到党群工作站，推进园区党务工作者专业化、职业化建设，着力打造“三支队伍”：一是建立由园区从事党务工作的同志和面向社会公开聘用的人员组成的专职党群工作者队伍，专门负责园区非公企业党建日常工作；二是建立由县区党群部门、经济综合部门选派的党建工作指导员（联络员）组成的兼职党群工作者队伍，指导园区非公企业党建工作；三是建立由离退休党员干部、二线干部、转业军人等组成的非公企业党群组织负责人后备人才队伍，根据企业需要，通过双向选择的方式选派企业党群组织负责人。全市11个园区党群工作站共有专职人员56人，兼职人员600多人，党群组织后备人才800余人。

3、经费统筹落实，解决钱的问题。对欠发达地区而言，经费问题始终是开展党建工作的一个制约瓶颈。在调研中发现，尽管省委组织部、省财政厅、省国税局、省地税局联合下发了《关于非公企业党组织活动经费问题的通知》及补充通知，要求把非公企业党组织活动经费列入企业财务计划、据实在税前列支。但是从实际情况看，基于企业出资人对党建工作的认知程度，落实起来有相当难度，执行还不到位。为打破这一瓶颈，连云港市曾经做了一些探索，采取了非公企业党费全额返还、每年要求各县区从留存党费中划拨一部分专门用于非公企业党建工作等办法，但是数额有限，难以满足工作需要。因此，该市在试点工作中，进一步拓宽经费筹集渠道，采取了“三个一点”的办法，设立非公企业党群工作站专项基金。一是财政拨一点。积极争取财政的支持，将党群工作站工作经费列入财政预算，专门用于解决部分专兼职人员的工资问题。二是园区出一点。园区管委会从行政经费中适当地出一点，专门用于园区内非公企业党建工作。三是党费划一点。县区委组织部每年从留存党费中划拨一点，专门用于支持园区非公企业党建工作，非公企业党员所缴纳的党费实行全额返还，保障了工作站的正常运转。目前，全市园区党群工作站专项基金均超过50万元。

4、工作统筹推进，解决机制问题。为保证党群工作站的各项工作健康有序开展，连云港市将党群工作站的工作纳入园区党工委工作整体规划，同部署、同落实，并本着简便、易行、管用的原则，建立健全了五项制度，从机制层面对党群工作站的工作加以规范。一是建立了党建工作会商制度。每年年初召集企业党组织负责人会商研究制定全年党建工作计划，并在党群工作站和企业进行公示，年中和年末分别召开企业党组织负责人例会，总结半年或全年党建工作推进情况，集中研究下一步工作。二是建立党建工作联席会议制度。建立由组织部门、园区党工委、群团组织、经济综合部门等组成的联席会议，每年召开不少于2次联席会，专题研究党群工作站运行中出现的新情况、新问题，提出解决问题的具体措施。三是建立党建工作分片包干制度。按照地域相邻、行业相近的原则，将园区企业划分成若干片区，工作站全体人员实行分片包干，具体负责片区内企业党建工作的协调、督查和联络工作。四是建立党建工作恳谈制度。定期组织企业党组织负责人、出资人、党员、职工代表召开党建工作恳谈会，听取他们对党群工作站工作开展情况和企业党建工作的意见和建议。五是建立党建工作督查通报制度。对照企业年初党建工作计划，定期组织进行督查，并将督查情况及时向企业出资人和董事会进行通报；对企业党建工作经验做法、党员的先进事迹进行宣传。

5、活动统筹开展，解决作用发挥问题。在园区建立党群工作站，不是为了建站而建站，关键是要发挥作用。连云港市依托党群工作站，实施了“三大计划”，努力把党群工作站打造成党群共建平台、服务企业发展平台。一是实施“党员蓝领成才计划”，推动非公企业党的组织、党员和工作覆盖。顺应“企业需求、员工需求”，依托大型骨干企业职工学校、职业技术院校、职能部门的职工培训中心，建立了35个党员蓝领成才培训基地，以培训为突破口，加强对党员蓝领的党建业务知识和岗位技能培训，把非公企业蓝领工人培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员、把党员技术骨干培养进入企业决策管理层，推进非公企业党的工作覆盖。党群工作站建立以来，有109名优秀党员蓝领通过法定程序担任企业党组织负责人、564名党员技术骨干经党组织推荐或公开竞聘进入企业经营管理层、18名党员技术骨干进入企业决策层。同时，依托党群工作站平台，将“党员蓝领成才计划”与企业用工需求对接，设置专门岗位，定期组织非公企业开展党员定向招聘会，为企业专聘党员；组织党建工作指导员参与培训，与企业优秀蓝领工人、企业入党积极分子结成对子，实行“一对一”跟踪培养，加大企业内部发展党员力度；开展“隐性党员亮身份”活动，对非公企业“口袋党员”进行全面排查，对党员进行登记造册，帮助其接转组织关系，推进非公企业党员覆盖。党群工作站建立以来，先后为企业输送党员2800余名，培养入党积极分子1632名，发展党员586名，园区非公企业党员覆盖率达86.6%。在此基础上，放大培训效应，按照分片划区进行区域联建，依托行业协会和产业链党组织实行行业统建，按照属地管理进行挂靠组建等多种形式，加大企业党组织组建力度，推进非公企业党的组织覆盖。目前，园区规模以上非公企业全部单独组建了党组织，不具备单独建立党组织条件的非公企业共建立了综合党组织2346个、工会组织3145个、团组织1162个、妇女组织2122个。二是实施“岗位先锋计划”，服务企业发展。依托新医药、新材料、新能源和新装备制造业等大型龙头企业实验室，建立企业科研平台，组织引导党员技术骨干投身技术创新，在推动企业产业转型升级、提高企业核心竞争力方面建功立业。依托园区内市级以上工程技术研究中心，先后组织了1176名企业党员技术骨干参与课题攻关，培育了国家重点新产品和省自主创新产品83个、高新技术产品527个。广泛开展岗位技能竞赛活动，依托企业车间班组，通过岗位练兵、技能竞赛等活动，引导党员争做岗位技术能手，在推动企业发展中彰显示范引领作用，让党员蓝领立足岗位有干头。党群工作站建立以来，全市非公企业先后举办274场次的各类岗位技能竞赛活动，组织10000多名党员参与企业车间班组开展的岗位竞赛和职业技能竞赛等活动，涌现出岗位能手、技术明星618人，有209名党员技术骨干被评为企业首席员工。三是实施“牵手行动计划”，促进党组织作用的发挥。组织园区企业党组织与村党组织开展结对共建，解决非公企业党组织活动形式单一、党组织和党员作用发挥不够充分的问题。组织开展了“百企联百村，牵手谋发展”村企统筹共建活动。坚持优势互补，园区企业利用资金信息和技术优势，帮助农村发展高效生态农业、培育新的经济增长点；村利用自身产业优势、土地资源、集体资产等条件，通过合股、租用、转让等形式与非公企业进行合作，通过帮助非公企业建立原材料生产基地、生产配套产品、提供产品包装或三产服务等形式，谋求共同发展。党群工作站建立以来，参与结对的非公企业在农村建立原材料基地23个，为共建村提供致富项目近200个、致富信息1800余条、资金扶持500多万元。

三、几点启示

党群工作站模式是破解园区非公企业党建工作的成功典范，对于加强和改进非公企业党建工作具有深刻启示：

一是加强非公企业党建工作，必须整合各方资源，统筹推进。非公企业党建工作基础薄弱，困难多、阻力大，各级党委必须高度重视，强力推进。江苏连云港市建立园区党群工作站，对园区党工委、党群部门、经济综合部门和企业党建资源进行有效整合，形成多方联动的工作格局，取得了良好的效果。实践证明，只有整合各方力量和资源，统筹推进非公企业党建工作，才能形成强大合力，才能改变非公企业党建工作薄弱的现状。

二是加强非公企业党建工作，必须适应非公企业的特点，创新方法。非公企业规模偏小、数量众多，风险承受能力弱，企业不稳固，追求经济效益最大化，与国企相比，产权结构、组织形式、管理方法都有很大的不同，这些特点使非公企业党建工作的难度加大，照搬国企党建的传统做法，难以取得实效。江苏连云港市在园区建立党群工作站之所以取得实效，原因之一就是各级党委组织部门能够主动适应非公企业的特点，打破以企业为着力点的传统党建工作思维，按照“大党建”思路，创新党群工作站模式，以“五个统筹”来解决影响和制约非公企业党建工作的瓶颈问题，实现了对企业党建工作的精细化管理。实践证明，只有立足非公企业实际，创新方式方法，才能不断取得非公企业党建工作新成效。

三是加强非公企业党建工作，必须紧紧围绕服务企业发展，赢得企业的支持。连云港市在园区建立党群工作站，之所以取得实实在在成效，最根本的原因就是依托党群工作站平台，围绕服务企业发展来抓党建，实施“岗位先锋计划”、“牵手行动计划”，组织非公企业党员参与技术革新、课题攻关，助推企业发展；组织非公企业与国企、农村、社区等党组织统筹共建，实现双方合作共赢，避免了党建工作与企业发展“两张皮”现象，实现了两者良性互动，真正把党建工作的落脚点放在了促进企业发展上，彰显了党建工作的魅力，实现了企业发展与党建工作的同频共振。实践证明，只有企业发展了，企业党组织才有发展的基础，只有围绕企业发展抓党建，党建工作才能赢得企业的支持，党组织在企业才有旺盛的生命力。

四是加强非公企业党建工作，必须体现人文关怀。党的建设核心是做人的工作。现实中，相当一部分非公企业过分关注企业的经济效益，而忽视了对企业员工的人文关怀。江苏连云港市在园区建立党群工作站之所以取得实效，关键是弥补了园区和企业服务员工的缺失，通过实施“党员蓝领成才计划”，关注员工的成长，帮助员工实现自身价值，真正让党员在老板面前“腰杆硬”、在职工面前底气足，让党组织在非公企业有声音、有地位，提高了党在非公企业的影响力、控制力和引导力。实践证明，开展非公企业党建工作，不仅能给企业带来实实在在的经济效益，而且也能为企业营造和谐稳定的生产经营环境。它启示我们，党建工作绝不是可有可无的，仍然是经济工作乃至一切工作的生命线，在构建社会主义和谐社会过程中，必须把“以人为本”放在党建工作突出位置。