社会管理创新的根本途径是社会服务创新（2）

创新社会服务突破点在于创新公共服务机制，提高公共服务效能。创新公共服务机制，一方面要利用市场机制优化社会服务，提高社会服务效率，降低社会服务成本。重点是把政府与市场两种制度安排的功能优势有机结合起来，建立更为合理、更有效率的服务运行机制，促进政府之间、公私之间合作。打破政府对公共服务的垄断，按市场原则建立多元公共服务主体相互竞争的环境，使人民群众获得更多的自主选择的服务机会。

另一方面，要促进社会各类主体的自主服务、自我服务。新时期的社会服务是民主环境和市场条件下的公共服务。民主要求公民“自主判断”“自主选择”“自主管理”“自主责任”“自主服务”，市场经济则要求各类社会主体“互相服务”“互利互惠”。因此，在新时期，创新社会服务首先要求政府与企业、社会组织、社会团体、社区和公民等多元主体合作，共同承担社会服务责任，促进各类社会主体参与，实现社会的自我管理和自我服务。其次，政府还要充分利用市场利益诱导机制，尊重群众和各类社会组织谋求自身福利最大化的“自利”需求，建设良好的市场环境，以减少各类社会组织和人民群众为增加其自身个体福利所需成本，这样群众心情就会更加舒畅，社会就更加稳定。

创新社会服务还要主动创造群众需求，引领发展。当人民群众的生活水平较低的时候，其公共需求是比较单一的，这时政府社会服务的回应性较强，甚至能够做到“有求必应”。但是，随着人民群众生活富裕程度的提高，其公共需求也由低层次向高层次递进，由简单稳定向复杂多变转化，这种需求的多样化还意味着人民群众价值观念的演变。在这种情况下，做到“有求必应”已经十分困难了。特别是在信息化、全球化发展进程中，社会需求变得越来越难以把握，这时，政府的社会服务不仅要回应群众需求，更需要主动服务群众，前瞻性地引导群众需求，甚至要主动创造群众需求，以此引领社会发展，引导社会进步，这是社会服务创新的新策略与新境界。

（作者单位：四川大学公共管理学院）