破格提拔前须先建制度的“笼子”

当前，年轻干部破格提拔现象备受社会关注和质疑，有不少违规提拔拿着“破格提拔”当借口。究其原因主要是破格提拔缺乏制度规范，“破格提拔”往往游离于干部选拔任用法规而“出格”。笔者认为，必须对破格提拔制度进行顶层设计，将破格提拔关进制度“笼子”，从制度层面形成对破格提拔的刚性约束，才能确保破格提拔的规范性和公信度。在破格提拔制度的设计中，以下几个方面需要引起重视。

明晰破格提拔的适用情形。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”也就是说，在工作特殊需要的情况下，才可以破格提拔。但是究竟何种情况才属于“工作特殊需要”，这需要予以明确界定。笔者认为，年轻干部破格提拔的适用情形不能过多，否则会造成破格泛滥、难以把控。破格提拔的前提应体现“必需性”和“无他性”，即：换届时领导班子结构对年轻干部配备有刚性要求，而且又没有人选通过正常提拔就可以达到政策规定的，在这种情况下才允许破格提拔年轻干部，其他情况下应不得破格提拔，以体现破格提拔工作的严肃性。

界定破格提拔的职责权限。《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》规定：“破格提拔干部在作出决定前应当征求上一级组织（人事）部门的意见”，但从实际操作来看，报告的时间相对滞后，征求意见又相对偏软，实际上难以形成前置约束和源头防范。同时，如果上级组织（人事）部门对破格提拔不同意，不仅会给干部选任工作带来被动，而且会影响下级党委及其组织（人事）部门选人用人的公信度。由于破格提拔不同于正常提拔，因此不能简单按照干部管理权限操作，应将破格提拔的权限上收到上一级组织（人事）部门，当需要破格提拔时，由下级组织（人事）部门提出书面申请，上级组织（人事）部门负责考察、讨论、决定等程序，再根据干部管理权限进行任前公示和职务任命，从严把控干部破格提拔。