别让泛滥的“领导小组”助长官僚习气

据报道，一些地方对领导小组的设置，随意性很大，一般只要发个“通知”就可成立，造成“领导小组”数量多、名目杂。去年，湖南省石门县所街乡一次性成立38个工作领导小组。而杭州市萧山区这类机构多达235个。更令人叹为观止的是，陕西省某市曾成立“推广足疗保健工作领导小组”，并在各县区、乡镇街道遍地开花，一时传为笑谈。

各种类型的领导小组，进入公众视野已经不是一天两天了。它其实是一种议事协调机构，根据国务院的规定，只有面临十分重要、牵扯面较广的跨部门的协调工作，才会设立。因而，所抓工作重要、突出统筹协调，是领导小组存在和运作的主要特征，其目的是为了减少层级、提高效率，尽快拿下改革发展中一些难啃的“硬骨头”。

这说明，“领导小组”有其适用的条件，讲究设置的科学性和针对性，需要经过科学严密的论证过程和民主决策过程。然而在现实中，一些地方的领导干部“拍脑袋”、“一言堂”，本应审慎设立领导小组，却不分轻重缓急、不问现实需要、不顾民情民意，变成了想设就设、有事就设，导致各类“领导小组”如雨后春笋般冒出来。

平心而论，不少地方设立“领导小组”，并非都是作秀，的确有重视某项工作、加强组织领导的初衷。但“领导小组”一旦泛滥起来，非但发挥不了作用，而且常常适得其反。“领导小组”需要领导来牵头，于是一些领导干部兼职太多、头衔一大堆，浙江一位县委副书记竟被安排担任近40个领导小组的组长。人的精力总是有限的，一心难以多用，面对纷繁复杂的问题，像这样眉毛胡子一把抓、事无巨细地管，必然是费力不讨好。

再者，大量领导小组的工作方式多以开会、发文为主，这又让不少干部陷入文山会海之中，助长了会议落实会议、文件落实文件等形式主义、官僚主义习气。实际上，一些领导小组看起来阵容庞大、名称很长，但其运作常常“空对空”，接不了地气、走不进现实、碰不了问题，以发文成立始，以发文撤销终，是一种沉默的“纸上机构”。

英国历史学家柏金森曾指出，老于为官之道的官僚，其基本的“为官之道”有二：一是尽量制造下属，二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要。领导小组虽然没有新增人员编制，但其过多过滥，同样会造成机构叠床架屋，单位人浮于事，大会小会地开，大事小情地报，就是只听楼梯响、不见人下来。这不仅使行政效率大为降低，也会产生互相扯皮、以权代法等不良现象，与机构改革、转变职能的要求背道而驰。

在当前反“四风”、践行群众路线的大背景下，治理“领导小组”泛滥很有必要。从以往经验教训看，既大力砍削“杂草”，又防止“春风吹又生”，需要综合施策。从制度上严格规范机构设置，从观念上清除运动式、应付式等思维，在实践中坚持依法办事、源头治理，“领导小组”无序生长的现实土壤就会越来越稀薄，破解现实问题的有效路径也会日益清晰。