群众路线是遏制官僚主义的利器

习近平总书记6月18日在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，这次教育实践活动的主要任务是作风建设，并将官僚主义作为党内脱离群众现象的“四风”之一，号召全党对这些作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这是党中央为落实党的十八大提出的奋斗目标、确保2020年全面建成小康社会、为在新中国诞辰一百周年时实现现代化而采取的具有深远意义的重大举措。

官僚主义是共产党人的大敌、社会主义的大敌

官僚主义作为一种历史现象，产生于阶级对立的社会。在社会不平等和人剥削人的社会里，国家权力掌握在剥削阶级手中，他们为了满足与社会大多数成员的利益相对立的特权阶层利益，总是要不断地加强官僚机构，形成日益脱离全社会的官僚阶层。官僚阶层的存在是官僚主义滋生和发展的土壤。在人剥削人的各个社会形态里，统治阶级中总会滋生出特殊的官僚阶层，不论是朝廷更迭，还是社会变迁，都改变不了这一客观规律。因此，马克思主义认为，以消灭剥削、消灭阶级为目的的社会主义革命必须以打碎旧的官僚机器为条件，这是马克思主义国家学说的核心原则。

而在社会主义国家的现实生活中，官僚主义现象也几乎随处可见。这种官僚主义的习气时时腐蚀着马克思主义执政党和社会主义国家的肌体，侵害着人民群众的利益，损害着党群、干群关系，广大党员干部和普通群众对此深恶痛绝，必欲除之而后快。

社会主义国家的伟大缔造者列宁和毛泽东，在领导各自国家的人民夺取全国政权以后不久，就注意到官僚主义在共产党和社会主义国家机关内部复活、蔓延的趋势。列宁说：“我们内部最可恶的敌人就是官僚主义者”，并提出了通过发动人民群众管理监督国家来防止和克服官僚主义的卓越思想。毛泽东早在新中国成立前夕就告诫全党，务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风，防止在“糖衣炮弹”面前打败仗；建国后又多次领导全党开展包含反官僚主义内容的思想教育运动和政治运动。他还创造性地指出，社会主义国家机关工作人员的官僚主义作风和人民群众的矛盾，是社会主义上层建筑和经济基础的矛盾的表现之一，把克服官僚主义看做是正确处理人民内部矛盾、促进社会主义社会发展的动力之一。列宁和毛泽东同官僚主义进行斗争的思想、理论和实践，对于我们今天开展党的群众路线教育实践活动，仍然具有重大的现实意义。

官僚主义的产生和国家权力的不可分割性有关。任何掌握国家权力的社会集团都是由众多个体组成的整体。国家权力不可能平均地分割给组成该社会集团的每一个体，由其按照自己的意愿直接行使，而只能通过一定形式和程序，选择、推举出少数官吏或官员，代表整个社会集团来具体行使国家公共权力。这样一来，就存在着少数具体行使公共权力的人们在缺乏有效制约监督的情况下滥用权力、走上官僚化道路的可能性。当这种官僚主义发展蔓延到一定程度时，甚至在需要行政性管理的经济、文化组织中也会受到官僚主义习气的严重侵袭。

社会主义国家的权力虽然属于人民，但政权机关仍然不可能由广大人民群众直接从事管理，而只能由人民选派、委托的干部代表人民去管理。虽然这些被选派、委托的干部已不再是旧社会的官吏，而是新社会的人民勤务员，但事实上他们仍然是具体行使公共权力的少数人群，仍然有可能在缺乏有效制约监督的情况下，利用手中的公共权力来谋取私利。他们当中有些人也会因为地位和环境的改变，渐渐脱离人民，不再对委托了自己的人民负责，而只对直接任命了自己的上级负责，把自己看作是高高在上的官员而不愿当人民的勤务员，逐步滋长官僚主义和特权思想。因此，反对和克服官僚主义，绝不仅仅是领导机关、领导干部转变工作作风、改进工作方法的问题，而应当是我国政治体制改革和行政管理体制改革的题中应有之义。

在社会主义国家的党政机关、国有企事业单位内，官僚主义现象在个体行为上的表现是脱离群众。官僚主义者或官僚主义习气严重的人，已经或正在形成与人民群众相对立的特殊的既得利益集团，他们把党和人民委托给他们的权力和公共资源作为自己的私产，平日里对上级领导机关敷衍塞责，对普通老百姓颐指气使。而官僚主义现象在体制机制上的表现，则是在国家顶层决策和广大物质、精神产品、公共服务的直接创造者、提供者之间，正充塞着越来越多的非生产性行政环节，消耗着越来越多的公共资源，成为官僚主义滋生的土壤。官僚主义者或官僚主义习气严重的人利用自己把持公共资源调配、传递环节的便利，不是积极地为创造物质、精神产品的第一线服务，而是想方设法让第一线的劳动者反过来为他们服务，来证明他们的“存在价值”。官僚主义这两方面的表现是和共产党人的根本宗旨格格不入的，是和中华民族伟大复兴的宏伟目标格格不入的。因此，官僚主义是共产党人的大敌、社会主义的大敌。