上海：制度不能变成“稻草人”

制度面前没有特权、没有例外，不搞“下不为例”，也不能“法不责众”，只有这样，才能打消一些干部仍然存在的侥幸心理、观望态度

建章立制，一不能“闭门造车”，二不能“自娱自乐”，要从群众中来，到群众中去，看群众认可不认可、点头不点头

第一批群众路线教育实践活动处在第一环节，大量任务还在后头。我们不仅要以一鼓作气的劲头开好局，更要有连续作战的精神走好全程。下一步怎么抓？要在打牢学习教育和查摆问题两个基础之上，抓住整改落实和建章立制两个关键。从某种意义上来说，建章立制也是最大的整改，完善制度则是最好的落实。

我们强调“制度思维”，也是一个“问题导向”，是从反对“四风”的规律性出发的。作风问题具有顽固性、反复性，很容易抓一抓就好转，松一松就反弹。过去在这个问题上多次往复震荡、风来风往，多次故态复萌、卷土重来，甚至反弹更烈，说明要防止一阵风、走过场，必须靠制度。反对“四风”，要有具体针对性，但“头痛医头、脚痛医脚”恐怕不行；要处理突出问题，但仅仅整肃一两个人、一两件事恐怕也不够。制度才能真正针对“四风”的深层成因，才能有共同的红线、底线、高压线，大家都不想碰、不敢碰、不去碰，才能使任何人不能例外、没有特权、失去“空间”。

制度不能变为“稻草人”、“纸老虎”。制度要严，首先是讲标准要严格、规矩要具体。规则不能打折扣、做选择、搞变通，叫做高标准；制度要少一点“原则上”、“基本上”、“一般不允许”之类的“宽紧带”，叫做严要求；规章不能只讲“要怎么样”，而没有违反了怎么办的“不可追究性”，落脚到可监督、可检查、可追责、可处罚，叫做切忌一纸空文、纸上谈兵。制度之所以变成摆设，问题还不仅是出在制定制度本身的无法追责，更在于有了制度却不执行。

我们有很多规章制度都有问责条款、处理规定，为什么仍然缺少威慑力？因为不执行。要么大家都做“好人”，谁也不唱“红脸”，要么以“爱护干部”、“与人为善”，“放人家一条生路”为由，高抬贵手、姑息放纵。一批“刚性”的制度，结果成了摆着看的“稻草人”，成了“吓不死人”的“纸老虎”，其结果是形成“破窗效应”，打碎一块玻璃没人管，最后所有的玻璃统统被打碎，什么原因呢？因为打了不受惩罚嘛！所以制度之严，还在于执行要严，制度面前没有特权、没有例外，不搞“下不为例”，也不能“法不责众”。只有这样，才能打消一些干部仍然存在的侥幸心理、观望态度。总之，只有执行严格，才能正风肃纪、形成威慑。

制度执行力强还是弱，根本在于监督和问责是否坚决有力，又取决于领导干部特别是主要领导干部有没有担当、有没有党性。制度不会自行运转，要靠人来执行、来保护，第一责任人就是领导干部，尤其是“一把手”。领导干部如果讲人情，甚至徇私情，该问责的松口，该处理的松手，是对制度最大的破坏，对队伍最大的失责；领导干部如果顾忌重重，还有一分私心，既要考虑所谓“口碑”，又要留心所谓“选票”，从而好人主义盛行，搞成一团和气，是最大的失职，也是对干部最大的不负责。所以，我们讲要勇于担当，重要的一条，就是领导干部在执行制度问题上要敢担肩胛、敢于拍板，敢于与不正之风的人与事“反目成仇”。

还有一个重要问题，就是严格的规章制度从哪里来？核心是要把走群众路线贯穿于建章立制的全过程。“四风”的表现，群众看得最清楚，“四风”的成因，群众晓得最明白，而反对“四风”如何才有效，才有针对性，才合情合理，群众想得最周到。因此建章立制，一不能“闭门造车”，关起门来搞“图上兵推”，苦思冥想“锦囊妙计”，那就会脱离实际，成为空谈。应当到群众中去，听群众意见，和群众一起想办法、定规矩，才能保证“制度正确”，这叫做“从群众中来”。二不能“自娱自乐”，有时我们设计的东西，自以为很完满，好比卡拉OK，自我陶醉，自以为是，其实并不符合实情，也不适应群众的要求。所以制度的设计，章法的规定，还是要“到群众中去”，看看群众认可不认可、点头不点头。从认识论上说，这也就是“二次飞跃”，是形成正确思想和好制度好政策的实践途径。这样的制度，才有科学性，才有可执行性，也才能解决那些长久的、共性的和深层的问题，解决那些积重难返而又盘根错节的“老大难”。