广西：推进以人为核心的新型城镇化

统筹经济社会发展，推进城镇化建设，必须重视人的全面发展。人的全面发展和推进城镇化建设是一个有机统一、相互促进的过程，人是城镇化建设的主体，人的全面发展是推进城镇化建设的落脚点。因此，推进新型城镇化，必须突出以人为核心。

以人为核心的城镇化是一个包括了经济、政治、社会、文化、生态等诸多元素在内的系统工程。笔者认为，对于传统城镇化而言，以人为核心的城镇化具有以下明显特点。

一是全面协调。在推进城镇化过程中，不以经济增长为惟一目标，而是以人的全面发展为落脚点，将产业系统、政治系统、文化系统、生态系统相对接，将经济目标与文化目标、环境目标相统一，用政治、经济、文化、社会、生态、环境多项指标来衡量城镇化的发展。

二是共享公平。尽快打破城乡二元结构，破除户籍制度的藩篱，让农村转移人口能真正融入城镇，促进就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，共享发展成果。

三是人文关怀。在发挥城镇经济功能的同时，使文化建设成为城镇化重要的价值目标。为城镇注入丰富的文化内涵，以充分发挥城镇的文化功能，建设自然、和谐、美丽的人居环境，让城镇居民感受到美，在美好环境中受到熏陶，提升人的文化素养。

四是集约高效。充分重视社会和生态效益，兼顾经济和社会效益，集约高效地利用土地和资源，实现人和环境协调发展。优化人口和经济的空间布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，实现城乡统筹、区域之间的协调发展。

推进以人为核心的新型城镇化，首先要抓发展，只有稳增长强后劲，才能为人的全面发展提供强大的物质保证。因此，要以新型工业化促进新型城镇化，建立要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚以形成坚实的产业基础；通过减税减费，营造良好创业环境，降低创业企业的交易成本和经营成本，发展民营经济和“草根经济”，增加城镇创业和就业机会。

在促进发展的同时，推进以人为核心的新型城镇化要突出抓好以下方面工作：

一是加大改革力度，为农民变市民创造条件。从目前看，推进以人为核心的新型城镇化，要解决的一个重要问题是如何积极推动进城农民变市民，这既是缩小城乡差距、实现社会公平的需要，也是扩大内需、增强经济社会发展动力之所在。因此，要改革户籍制度、社会保障制度以及土地制度。重点是深化户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇户籍限制，逐步实现在农民工子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工融入城镇，加速其市民化进程。通过完善城镇住房体系和创业政策体系，引导人口向城镇集聚，实现安居乐业。

二是营造高品位的人文环境。以人为核心的城镇，应承载人文精神和价值内涵。为此，需要积极探索市场经济条件下进行文化建设的新思路，形成丰富多彩的城镇群众文化形式，使具有高品位文化环境的城镇成为居民的精神家园和安居乐业之地，培养具有较高文化素养的城镇居民。

三是构建生态良好的人居环境。坚持生态效益、经济效益、社会效益“三统一”的原则，加强城镇生态建设和污染综合防治。大力推行清洁生产，大力发展无污染产业。广泛回收和处理工业生活废物，利用现代生态技术，加强水资源的保护与管理。杜绝新办企业先污染再治理的生产行为，对传统产业进行技术改造，对污染企业限期治理达标，积极发展绿色产业，全面提高管理水平，创造整洁、宁静、高雅、舒适、便利的生态人居环境。

（作者单位：广西社会科学院）