汪洋：食品安全要建企业首负责任制有问题先赔偿（2）

二、坚决打好食品药品监管体制改革这场硬仗

制度是管长远和根本的。保障食品药品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。针对以往监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，中央决定组建统一的食品药品监管机构，这在我国食品药品监管史上是具有里程碑意义的大事。新一届国务院成立后，就立即启动食品药品监管机构改革和职能转变，国务院第1次常务会议就原则通过了食品药品监管总局的“三定”方案和《指导意见》。现在，食品药品监管总局机构组建工作已基本到位，开局良好。下一步的“重头戏”就是地方监管体制改革。各地根据《指导意见》的要求，认真研究实施方案和相关措施，各项准备工作比较扎实。但由于各地食品药品监管体制、基础和条件不一，情况比较复杂，推进改革的难度不小。必须看到这次食品药品监管体制改革，中央下了很大的决心，全社会寄予很高的期待。各地和各有关部门要从大局出发，认真贯彻落实中央关于推进食品药品监管体制改革的决策部署，按照《指导意见》要求，周密部署，精心组织，坚决打赢这场硬仗。

确保职能和机构整合到位。食品药品监管体制改革，核心就是“整合”、“统一”、“加强”。各地要吃透文件精神，参照国家层面的模式，将分散在各部门的食品药品监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。同时，要按照中央的要求，把体制改革与转变职能结合起来，把整合机构与加强监管能力建设结合起来，让该整合的资源得到整合，该充实的力量得到充实，把该管的切实管住管好，该放的坚决放给市场、放给社会。既要通过改革消除过去多头管理的体制弊端，也要切实把以前没有做或没有做好的空白领域、薄弱环节加强起来。

确保人财物划转充实到位。组建新的食品药品监管机构，需从质检、工商等部门划走一部分职能、机构、人员和资源。涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物划转工作。新的食品药品监管机构面临的责任压力增大，如果只是简单将相关部门从事食品安全监管的编制划转到新机构，不考虑原有部门相关配合力量，有可能形成名义上加强、实际上削弱的局面。在这个问题上，我们要按照实事求是的原则办事。地方各级政府要根据食品药品监管机构承担的繁重任务，在力量配备、资源配置、投入保障上予以倾斜，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责，防止先天不足。要加强监管执法队伍建设，在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构，充实加强基层监管力量。

确保机构组建按时到位。食品药品监管如履薄冰，改革过渡期越长，越容易出问题。国务院要求省市县三级机构改革工作，原则上分别于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按这一时限要求，倒排时间表，加快工作进度。地方各级政府和食品药品监管体制改革领导小组要精心组织，中央编办和食品药品监管总局要加强指导，国务院各有关部门要大力支持。

确保各方面职责落实到位。《指导意见》进一步强调地方政府对食品药品安全负总责，各有关部门各司其职、各负其责。新组建的监管部门对食品药品实行集中统一监管，农业部门履行农产品质量安全监管责任。对食用农产品，各地可参照国家有关部门监管职责分工方式，因地制宜划分二者之间的监管边界，以不留死角、盲区为基本要求。要建立部门间高效通畅的协作机制，实现相关工作的无缝衔接，形成整体合力。要建立监管责任制和责任追究制，严肃查处庸懒行为，严防失职渎职现象。

根据食品安全法规定，国务院设立了食品安全委员会及其办公室，地方各级政府也设立了相应机构。近几年，各级食品安全委员会及其办公室做了大量卓有成效的工作、发挥了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要统筹规划、综合协调、监督指导，从而形成做好食品安全工作的强大合力。

食品药品监管体制改革时间紧、任务重、难度大。为确保改革任务如期完成，一要加强领导，精心组织。省级政府要牵头抓总，一抓到底。地方各级食品药品监管机构改革领导小组要切实担负起组织推进本地区改革的责任，食品安全法规定地方政府负总责，政府主要领导要亲自负责，及时研究解决出现的问题，确保改革扎实推进。二要顾全大局，密切配合。组建新的食品药品监管部门，涉及相关部门之间职责、机构、人员的调整，我们要以大局为重、以事业为念，自觉理解和支持改革。要做好干部职工的思想工作，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断。各有关部门要相互支持、相互补台。三要统筹安排，抓好监管。各地区、各有关部门要统筹考虑机构改革和监管工作，做到“两手抓、两不误”。原食品药品监管系统在改革过渡期间继续承担监管责任，要毫不放松地抓好各项工作，坚决防止出现纰漏，实现与新建机构监管工作的平稳交接。四要加强宣传，营造氛围。要大力宣传食品药品安全形势和政策，宣传改革的目的意义、目标任务、重大举措，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论氛围。