天津：着力低碳发展建设生态城市（2）

据此，要完成“十二五”时期单位GDP能耗下降18%，CO2排放下降19%的节能减排任务难度极大，对实现生态城市建设阶段性目标的压力较大。

3. 作为节能减排治本之策的结构调整难度加大。

尽管天津三次产业结构有所改善，但2005－2011年，天津第二产业每年的增速仍快于第三产业；第三产业的比重仍远低于北京、上海等兄弟城市。不难看出提高第三产业比重的理想与现实之间的差距。反映出，通过优化三次产业结构，实现节能减排的难度很大。

4.作为调结构重大举措的大项目战略对低碳发展的作用有待加强。

高水平大项目好项目战略的实施，对提高天津经济发展速度，优化产业的规模结构和技术结构等都发挥了巨大的作用。但同时也使天津的工业结构明显加重，2005－2011年，能耗和碳排放强度高的重工业所占比重由78.12%提高到82.60%，比轻工业高出65.2个百分点，这使得工业单位增加值能耗较全市单位GDP能耗高出0.32吨标准煤/万元；第二产业创造了全市52.43%的GDP，却消耗了73.07%的能源；对全市GDP增长的贡献率为52.24%，而对能源消耗增长的贡献率却高达86.22%。2011年，天津六大高耗能行业（电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦加工业）的工业总产值，占规模以上工业总产值的比重为38.74%（高于高新技术产业比重28.68%），其煤炭消费量占工业总消费量的比重则高达81.65%。显然，高水平大项目好项目战略对产业结构调整的成效，距离低碳发展和发展生态经济的预期目标，还有一定的距离。其作用还需要进一步加强。

四、低碳发展摆脱低碳发展困境推进生态城市建设　　

面对低碳发展的困境，要度过低碳发展的深水区，促进生态城市建设迈出新步伐，尚需在战略层面，深入研究，理清思路、完善政策，加大推进力度。

1. 将经济发展与高碳能源消耗“脱钩”作为低碳发展的方向。

一方面要通过减少新增高能耗项目，加快淘汰已有的高能耗项目，降低能源消费弹性系数，降低经济发展对能源消耗的依赖程度。另一方面要加快对市区锅炉、公交车、出租车全面改燃（煤改气、油改气、油改电等），降低能源消耗对高碳能源的依赖程度。提高石油、天然气、煤制气的利用比重，减少直接燃煤，提高燃油标准。加大风能、太阳能、地热能、沼气能等清洁可再生能源的开发利用。逐渐将经济发展与高碳能源消耗“脱钩”，真正减轻节能减排的压力，朝着低碳发展方向转变，促进生态经济发展，推动生态城市建设。

2. 将节能减排的压力切实转化为低碳发展的动力。

首先在理念上，变被动地“要我做”为主动地“我要做”。深刻认识、全面贯彻党的十八大精神，切实将低碳发展提高到：建设美丽天津、实现生态城市定位目标的战略层面。把节能减排指标与GDP指标并列，作为各区县、各部门自我约束的硬指标，而不再是可以延后再议的软约束。其次在制度上，增强节能减排指标对低碳发展的倒逼机制。硬化节能减排、低碳发展目标完成情况在政绩考核中“一票否决”的地位。将该目标完成情况比GDP指标更密切地与官员升降、奖罚直接挂钩。通过利益引导、驱动，扭转GDP崇拜的思维和行为惯性。

3.明确将低碳化、生态化作为产业结构调整的目标。

低碳发展、生态城市建设必然要求产业结构向低碳化、生态化转变。因而，低碳化、生态化必须成为产业结构调整的重要目标，成为检验产业结构调整成效的重要标准。显然，越来越重的产业结构，与低碳化、生态化目标不甚一致。产业结构越调越重，只能是重化工业化发展时期的阶段性现象。随着国家主动调低发展速度，由重发展速度转向重发展质量和效益；随着我国重化工业出现严重的产能过剩，投资收益不断下降，消化过剩产能已经成为优化结构的重要任务。天津不可能再延续越调越重的产业结构调整方向。而应该消除分歧、统一认识，在发展与低碳、生态之间选准产业结构调整的平衡点，举全市之力，痛下决心，加快从重化工业化向后工业化的过渡，真正实现三、二、一的产业结构。从而减轻经济发展对高碳能源消耗的依赖度，为节能减排、低碳发展提供强有力的支撑，为建设生态城市奠定生态产业基础。

4.围绕产业结构低碳化、生态化目标进一步完善大项目战略。

增量调整是优化产业结构的最重要途径，而大项目好项目战略无疑是实施增量调整的重要手段。今后要实现低碳化、生态化的产业结构调整目标，还需要进一步完善和强化大项目好项目战略,使其发挥更大更好的作用。一是完善大项目、好项目的质量认定标准。将是否低碳、是否符合生态经济要求，作为大项目、好项目的重要标准，不符合低碳、生态经济标准的项目，规模再大，也不能算是好项目。二是增强对大项目产业属性的把控。不符合天津产业结构升级方向，不利于天津加快步入后工业化时代，不利于构建生态产业系统的产业项目，规模再大，也要慎重选取。三是必须上马的重化工业大项目，应以其是否有利于明显降低全市工业的单位能耗、物耗，同时又不增加碳等污染物排放作为门槛。

总之，通过完善大项目战略，促进天津产业结构低碳化、生态化，降低经济发展对高碳能源消耗的依赖度，推动实现节能减排目标，摆脱低碳发展的困境，促进生态城市建设迈出新的步伐。

（本文作者系天津社会科学院预测所研究员）