制度建设是重中之重（2）

群众工作制度要突出针对性和适用性。制度设计要力求把原则方针具体化、把笼统要求明晰化，在内涵上要清晰而明确、执行标准上要具体而量化、监督措施上要配套而严密。既要注重实体制度建设，更要注重程序制度建设，要突出体现制度的精细化、严谨性、程序性和操作性，维护制度的严肃性和权威性。

群众工作制度要突出制度的硬约束和“刚性”。要坚决防止“定罪不量刑”的“半截子制度”，坚决废除只讲“不准”和“严禁”而无处罚和惩戒规定的“虚设制度”，尤其要切实解决办事条件和标准模糊、自由裁量权过大、罚则不力等问题，把弹性规定刚性化。

坚持民主集中制的核心地位

民主集中制是党和国家的根本组织原则、组织制度和领导制度，是我国政治制度和政治体制的核心机制。而党的群众路线又是党的根本工作路线和根本工作方法，党的群众路线的制度化、常态化必须以健全和完善民主集中制为核心。人民当家做主是党的群众路线的本质，群众路线就是民主的根本路线。只有随着人民政治参与积极性的逐步提高而不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，才能使党和政府的主张获得广泛而深厚的群众基础，凝聚全体人民的智慧和力量，为实现国家发展目标而团结奋斗。我们党的从群众中来、到群众中去的群众路线，本质上就是民主路线，民主集中制是群众路线在党和国家政治生活中的运用。在党的群众路线教育实践活动中，建章立制必须以健全和完善民主集中制为核心，用民主集中制这一根本制度来统领和规范其他制度机制，用民主与集中的科学方法来反对“四风”、密切党群关系。

关键在狠抓制度落实

制度的效用取决于制度执行力。群众路线能否得到有效贯彻，最终取决于制度能否转化为党员干部的行为准则和自觉行动。一要强化制度意识。对党员干部来说，贯彻执行党的制度既是政治纪律，也是组织纪律，必须从讲政治守纪律的高度来认识和执行党的制度，重视学习党纪法规，增强制度意识，增强贯彻执行制度的使命感和责任感。二要强化领导带头。领导干部应带头学习制度，并在执行制度上率先垂范，行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众，切实做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩，模范带动和促进制度的有效落实。三要强化监督制约。要建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。坚持走群众路线，注重发挥党员群众监督的主体作用，以民意求公正，以公正促落实。四要强化措施创新。首先要充分运用现代科技手段和平台，不断创造适应时代特点的落实举措；其次是要与时俱进，丰富拓展制度内容，不断将工作中形成的认识成果、理论成果、实践成果制度化，增强制度的针对性和操作性；第三是必须维护制度的严肃性和权威性。要严厉追究干扰破坏制度的行为、变通执行制度的行为，加大对违规行为的惩罚力度，杜绝违规现象。五要坚决抵制“潜规则”办事的不良风气。要规范约束权力运行，最大限度地堵塞漏洞，促进权力运行公开透明，铲除“潜规则”的滋生土壤。

总之，群众工作制度建设要加强整体规划，着力重点突破，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

（作者为省委党校副校长、教授）