制度建设是重中之重

制度建设是重中之重

群众工作是常态化、长期性工作，只有以科学的制度为根本保障，形成为民务实清廉的群众路线长效机制，才能避免形式主义和短期行为。制度建设的成果，是衡量党的群众路线教育实践活动是否取得成效的关键。

当前，群众工作问题主要出在制度建设上，一是制度建设与创新滞后。一些党员干部群众观念淡薄，把个人政绩和发展放在第一位，GDP至上，单纯追求经济业绩，造成群众工作虚拟化。二是制度缺乏全面性和系统性。重视实体性制度，轻视程序性制度，许多制度在操作上缺乏明确而具体的规定。三是制度的科学性和适用性不强。制度内容不完善，规则和措施严重缺位，往往是发现了问题才推出制度，疲于应付制度“漏洞”。四是制度执行乏力。制度的效力、威慑力软弱，即使行之有效的制度也没有落实到位，而且对制度执行的监督检查重视不够，致使种种制度成为摆设、流于形式。

因此，深入开展党的群众路线教育实践活动，必须把制度建设作为重中之重。

牢固树立法治思维

习近平总书记强调“弘扬法治精神，形成法治风尚”。以法治思维、法治方式和法治手段，强化群众观点，维护群众利益，用制度管权、管事、管人，坚持规则治理，从而形成法治风尚，这是贯彻执行党的群众路线的治本之道。一是要完善党服务群众的法治规则。以建设服务型政党为目标，健全党和政府主导的联系、服务和维护群众权益的各项制度。二是要努力建设服务型政府，推进政府服务的法治化，制定政府服务法律法规，实现政府服务的责任刚性化、内容法定化、机制制度化。三是要建设最广泛的党内民主和人民民主。让人民群众参与到党的建设中来，使人民群众成为党的建设的支持者、参与者、监督者。让人民群众参与到决策中来，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。让人民群众参与到社会管理中来，加强议事协商，强化权力监督，充分发挥人民群众参与社会管理的基础作用。

把提高制度设计质量作为基础性工作

要把群众路线作为制度设计的首要和最高标准，把群众工作制度作为根本制度。制度建设要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，充分体现人民群众的意志、利益和要求。无论是联系群众，还是反对“四风”，制度设计必须坚持以人民利益第一的原则为前置条件，以有利于或不损害人民利益为底线。在各种利益关系中，要坚持把人民利益放在最高位置，把党的根本宗旨这条红线贯穿于各项制度规范中。

健全和完善群众工作制度必须坚持群众路线。既然是群众工作制度，就必须以群众为主体，既要充分反映群众意愿和要求，又要充分考虑群众利益和承受能力。即使为群众解难事、办好事，也要看群众拥护不拥护、答应不答应；事情办得怎么样，还要看群众赞成不赞成、满意不满意。在制度建设中要充分反映民意、广泛集中民智，扩大公民有序政治参与，发扬社会主义民主。

群众工作制度必须准确把握群众工作的规律性。要紧紧抓住群众工作在新形势下的新变化和新特点，深入而系统地把握群众工作的内在本质和必然联系，并对改革不断深化可能产生的新情况新问题保持高度敏锐性和预见性。