决策层的改革思路轨迹

中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。由于此次政治局会议是十八届三中全会之前“定基调”的一次会议，所以会议透露的相关内容对于我们把握政策方向非常重要。

笔者认为有两个重要内容值得关注：其一，明确了三中全会的重点，即，十八届三中全会的主要议程是：中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。这是在为三中全会的内容定主基调。其二，会议开宗明义，明示了改革的方向。一是提出“必须充分认识改革面临的矛盾和困难，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”，这一表述说明此次改革将与以往不同，将会触动一部分既得利益。二是提出“必须通过全面深化改革，推进实践基础上的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，把全社会的力量更好地凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署上来”，这一表述透露两层意思：一是全面改革必须以实践为基础，不能脱离现有的改革实践；二是三中全会探讨的所有改革，都要围绕十八大的目标来进行。

厘清决策层的改革思路非常重要。细心观察就会发现，改革的要义其实早已公之于众。从习近平总书记、李克强总理近期的公开表态和所推出的政策来看，推动市场化改革是新领导层改革的一条主线。

习近平7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。他从6个方面提出了全面深化改革要研究的重大问题，这6点很大程度上可以作为理解即将召开的三中全会的理论基础。其中前三个方面都与市场化直接相关：第一，进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。第二，进一步增强经济发展活力，坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。第三，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。

李克强在经济和政府系统中所推进的改革，也是以市场化为核心。比如在政府改革中，李克强所确定的抓手是简政放权——把政府职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。具体而言，政府改革包括如下方面：一是政府放权，推动市场化改革；二是减少审批，大力发展服务业；三是中央要向地方放权；四是中央政府要多管宏观，少管微观。作为改革思路的落实，国务院已经开始分批次削减了数百项行政审批事项。

习近平呼吁不惜打破既有的固化的利益格局来推动改革，李克强则在努力推动政府系统的简政放权，这种搭配相信是一种审慎分析形势后的密切配合。在这种搭配的背后则是一种深刻的现实，如果不进行市场化改革，恐怕很难在当前的经济社会发展困局中撕开口子。

总之，中国市场化改革的思路和轮廓逐渐明晰。我们需要对市场体系进行改革，推动打破垄断的改革，推动体制改革。不推动体制改革，市场难以真正放开。但真正的挑战在于如何去做。