权力转移视角下的美国战略东移

美国密执安大学教授奥根斯基(A. F. K. Organsky)对近三百年的国际关系史进行研究，提出了“权力转移”理论。他认为，战争来自于更为广泛和深刻的大国内部的权力增长过程，而大国间权力关系的变化尤其是当大国间权力的再分配出现“持平”趋势时，最容易引发国际冲突。背后的逻辑必然用我们的通俗语境就是国家政治经济发展上的不平衡导致冲突。考虑到当前美国战略东移的现实，其后隐藏的国际社会的权力转移更加引人注目。

一、美国重返亚太

2012年11月6日，奥巴马“有惊无险”地保住了总统宝座，48小时内白宫就宣布，奥巴马将于11月17日至20日访问泰国、缅甸、柬埔寨，并将出席在柬埔寨首都金边举行的第21届东盟峰会的消息。并且11日，希拉里开始了为奥巴马“打头阵”的亚太之旅。在访问澳大利亚和新加坡后，在泰国与奥巴马会合，随其访问缅甸，然后一起出席在柬埔寨举行的东盟峰会。而在此之前，美国国防部长帕内塔14日刚刚结束对澳大利亚的访问，‘然后访问泰国，之后还将参加在柬埔寨举行的东盟国防部长会议。大选刚胜出，奥巴马就立即出访亚太地区国家，而且总统、国务卿和国防部长“三巨头”在不足10天内“骤然齐聚”一个地区，这在美国历史上闻所未闻。奥巴马对亚太地区进行如此“豪华外交”活动，再次表明了美国战略重心转向亚太地区的决心和意志。

2009年7月，希拉里借参加东盟区域论坛之机，在曼谷向世界宣告施瓦辛格式的宣言“美国回来了”，如此高调，霸气侧漏。显然美国学者班·布鲁门撒尔和亚伦·弗里德贝格提出的重返亚洲理论得到了高层的认同。自奥巴马上台以来，高调重返亚洲几乎已经成为奥巴马政府对外政策的一个标志。如果说2009年，美国重返亚太更多的是停留在外交务虚层次上，那么后来的一系列事件表明，奥巴马政府确实是实质性地迈开了战略东移的步伐，开始以亚太为中心部署其全球战略。除了之前借助朝核问题出难题，现在更广泛地插手南海与东海的领土争端，且利用争端积极巩固与菲、澳、日、韩等盟国的军事关系，加强在亚太的军事存在。同时，增加对印度、越南等国的经济和政治投入的力度，巩固扩大盟友阵营，更多次强调自己的太平洋国家身份，称“亚洲的未来与美国国家利益休戚相关”。美国前国务卿奥莱布特曾用两个词表达美国的外交政策：领导(leadership)，联盟(alliance)。美国当前在亚太的活动正是要通过巩固扩大自己的联盟体系，重塑亚太地区经济与安全议题的领导权，而背后直指中国。

军事上的部署是美国这次战略转移最重要内容。近几年美国及其盟国在东亚等亚太地区的联合军事演习此起彼伏，进入了冷战以来的新高潮，力图联合演习体现美国在亚洲的军事存在，巩固和发展双边安全同盟和军事联系，威慑特定国家或特定情势。除了作为先头兵的军演，美国跟着重将其军事存在更加制度化地安排在亚太地区。在澳大利亚北部的达尔文部署建立一个规模为2500人的海军陆战队员军事指挥中心，这是冷战结束20年后，美重新在亚太扩大军事基地数量。同时，美国在新加坡部署4艘濒海战斗舰；在菲律宾选择以轮换方式定期驻扎军队。这种军事上的威慑性力量的区域性强化无疑显示出美国战略重心的转移。美国在2012年1月推出的《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先事项》报告中，提出所谓的“战略再平衡”的亚太地区军事部署方略，作为美军未来调整军事力量、优化全球战略部署以及确认应对威胁的新军事重点任务的核心环节。[1]

经济上的因素是美国战略东移的重要因素。当前美国在亚洲的投资已超过它在欧洲的投资；美国与亚洲的贸易额也已远远超过与欧洲贸易额。[1]而且东亚的区域经济联合蓬勃开展，美国对此如坐针毡。而“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”则为美国提供了一个架空以中国为轴心的东亚区域经济合作体系的突破口。虽然2006年正式生效的TPP成员最初只有新加坡、文莱、智利及纽西兰4个创始国，不过在美国推动下，尤其是最近两年的发力鼓动下，伴随着日本的加入，成员国已经覆盖太平洋两岸10个经济体，而且现在还在与多国进行谈判，大有成为跨太平洋自贸区的潜力。在经济上对亚太区域的联合釜底抽薪，企图抽空中国主导的区域经济贸易合作价值。

政治外交领域是美国这次战略东移的主战场，毕竟军事上的威慑是游离于悬崖之边的艺术，政治外交上的手段更加实用。理论上“重返亚洲”、“前沿部署外交”、“转型外交”、“战略再平衡”等一系列新理念不断涌现。实践上利用中国周边的种种争端为契机，全方位展示自己在亚太地区的战略存在。对东南亚，2009年7月签署《东南亚友好合作条约》，2010年成为东亚峰会的观察员国，在2011年成为正式成员国。不仅将会议议程作为制衡中国的工具，对其中小国更是威逼利诱，不仅努力巩固和菲律宾、泰国的传统友谊更是加强对缅甸，柬埔寨的政治外交攻势。这次出访，奥巴马在自己紧凑的行程中硬是挤出6个小时出访缅甸。除了致力于拉近与东盟国家的政治和安全关系，对日韩这两个传统盟友美国更是不敢懈怠，军事同盟的强化，领土问题上的偏袒与支持，美国正竭力让日韩成为对抗中国的墙头堡，尤其是在菲律宾实力不济的情况下。美国的触角甚至伸出东亚，对印度也在调整政策，深化美印在军事、经济和技术方面的合作，鼓励印度在亚洲和全球发挥更大作用，以形成对中国的牵制。

可以说，美国这次战略重心的转移是全方位多层次的。美国战略东移已成既定事实，如何认识这次转移呢。笔者基于现实主义的基本立场认为，理解这次美国战略重心的转移的关键就在于理解世界权势格局的变换及其所带来的影响。