刘永哲：“四风”的根源及遏制对策

当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系群众服务群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题，特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决，才能确保清风长驻。

“四风”的病根

形式主义作为一种主观主义和形而上学思想，其根源在于一些党员干部的世界观、人生观和价值观出现了偏差，只对上级领导负责，罔顾群众的意愿和利益。形式主义背离了实事求是的思想路线，丢掉了全心全意为人民服务的根本宗旨，从而导致工作目的扭曲和工作方法变形。上级部门向雏鸡要蛋的做法，往往成了弄虚作假的诱因。

官僚主义的产生具有深层历史根源、现实原因和认识论根源。官僚主义是剥削阶级思想的历史遗留和滋生，也跟我们体制上的不健全有关。封建社会形成的“官本位”意识，就是“以官为本”，一切为了做官。 现实原因是一些领导干部只求个人升迁，不问群众冷暖，自觉不自觉地做了“官本位”的俘虏。现存的官僚主义也有思维方式的原因，尤其是实际上存在的教条主义而导致严重脱离实际的问题。由于权力过分集中，个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具，形成一种人身依附关系，官僚主义自然就会滋生蔓延。

享乐主义和奢靡之风既有一定的哲学基础，也有现实的存活温床，更有深厚的滋生土壤。我们党长期执政，有的干部缺乏严格的党内生活的锻炼，在和平年代逐渐淡忘了党的宗旨，丢掉了艰苦奋斗的本色；在市场经济条件下，面对物欲横流的社会，有的经受不住各种诱惑，成为享乐主义的俘虏；社会价值观多元，传统的义利观受到很大冲击，权力和金钱崇拜成为某些人的内在价值取向，对政治理念的口头认同与个体的行为表现有时出现割裂，在这一背景下，在某些国家公职人员中容易出现享乐主义、奢靡之风。

“四风”的遏制对策

加强学习，筑牢思想防线。从思想源头抓起，大力加强思想教育、党性教育和宗旨教育，引导教育党员干部不断强化“为人民服务”的宗旨观念，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，大力弘扬艰苦奋斗精神和勤俭节约的优良传统。引导党员干部在是非、正误、荣辱等一系列价值问题上构筑思想防线。

求真务实，真抓实干。反对形式主义要着重解决工作不实的问题，反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象，反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。领导机关、领导班子、领导干部要在抓落实上使劲，避免出现在一片表态声中走样、在一片落实声中落空的现象。凡是定下来的事情就要雷厉风行，扑下身子，抓紧实施。要从领导机关做起，不搞不切实际的高指标，不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标活动，不搞沽名钓誉的形象工程，以经得起历史、实践和群众检验的实实在在的业绩取信于民。

反对封建主义，清除封建余毒。我国有着两千多年的封建社会的历史，是世界上封建关系发育得最充分、封建体制建立得最完整、封建统治维持得最长久的国家。我国的封建惯性力量越强大，反封建的任务也就越艰巨。直到目前党内仍然存在着官僚主义、人身依附、家长制、一言堂、个人崇拜等带有封建色彩的现象。封建主义这一顽疾一天不剔除，“四风”就一天不会得到根除。

把制度建设作为治本之策，形成科学可行的长效机制。完善党员干部直接联系群众制度，改进领导方式方法。建立健全行之有效的工作制度，完善调查研究制度，拓宽反映社情民意的渠道，确保在制度的约束下真正做到运用群众化的工作方式开展工作，并切实提高做好新形势下群众工作的能力。建立健全有利于厉行节约、不能铺张浪费的制度体系。制定完善有关公务活动、职务消费以及会风和文风等方面的相关制度，使其进一步科学化、规范化。严格执行公务接待、公车使用等制度，从简安排各种活动、各项会务，自觉抵制讲排场、比阔气、铺张浪费等不正之风。

强化各类监督，严明党的纪律。要扩大群众有序参与民主决策的渠道和领域，逐步把党员干部的工作置于群众的严厉监督和严格评判之下，特别是在提拔重用干部时应广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，通过监督使那些搞形式主义的人前进无路、后顾有忧。要按照科学设权、用权原则，合理界定和规范人、财、物每项权力运行的程序、责任，对权力运行的每一个环节进行周密设计和安排，确保公共权力切实为公共利益服务，从而避免责权脱节、制约缺失和自由裁量权过大等问题。通过党内监督、群众监督和舆论监督，对权力运行进行全过程、全方位的有效监督，把权力关进制度的笼子里。要严肃党的纪律，对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要进行专门整治，抓紧解决那些不符合人民群众意愿和要求的问题。凡是作风飘浮造成损失的、虚报浮夸骗取荣誉的、弄虚作假掩盖过失的，都必须根据情节和危害以党纪政纪论处。

明晰“三公”经费的口径和标准，合理控制“三公”经费支出。要规范“三公”经费概念，明晰“三公”经费的口径和标准，以利于发挥其约束和控制作用。要深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新。着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

（作者系甘肃省委党校党建研究所所长、教授）