袁志刚：中国改革打破既得利益群体最难（2）

上海自贸区的价值

不过，今天我们讲的改革和30多年前的改革是不一样的。30多年前的改革是所有人都赞成的，几乎没有反对的声音。因为当时中国的效率还非常差。但是今天不同的是，有了很多的既得利益者，而既得利益者是不愿意改革的。

未来中国比较现实的做法是积极进入新规则，通过开放来倒逼，以此来破解既得利益者的阻挡。

上海自贸区，也在这种开放的需求背景下应时而生。其根本为了促进改革、深化改革。或者说，上海自贸区诞生的目的，就是为了改革，为了打造中国经济的“升级版”。

从目前来看，上海自贸区最大的意义就在于改变投资中的投融资体系，变投资审批为投资监管。简单而言，中国近年来的投资主体主要是地方政府和国有企业，融资主要中介是银行，投资决策机制中非常重要的一个环节是政府审批，而融资的结果往往是“爱富嫌贫”，有政府背景和国有企业背景的投资主体能够获得低成本的金融资源，中小民营企业和创新性企业则难以获得金融资源。上海自贸区的意义，就是根本改革目前投资主体单一和投融资体制和体系的扭曲。要以金融体制改革为核心，推进土地要素、劳动要素、资本要素全面市场化等等。

所以从这个角度来讲，设立上海自由贸易区的思路，决不意味着为上海提供一些优惠政策或者降低税率，进而让企业大规模地进驻，在变成投资热土后，土地价格上升。这样的做法也缺乏意义。这是因为，这种优惠政策输入的做法，早年被称为“发展极”，其它城市也会要求获得——天津会要，重庆也会要，舟山也会要，其他地方都会要这个政策，全国很多地区都想成为“发展极”。政策普及后意义就会消失——无非是抢先把中国资源要素囊括其中，而并非改革。

上海要真正做好自贸区，第一是要有完善的要素市场体系，提高要素的配置效率；第二要有强壮的微观主体，例如像华为这样的跨国企业不断涌现；第三，要接受全球更高的自由贸易和自由投资的标准，包括企业的社会责任、环境能源的可持续发展、知识产权保护等。

具体而言，应先将TPP谈判中的内容纳入上海自贸区：实行准入前国民待遇，取消诸如银行、保险外资股权不能超过多少比例等限制。如果不在负面清单管理内的行业，从企业设立到股权组合就可以全部开放，既对外开发，也对内开发。

高端服务业，特别包括目前外资比例还很低的文化、教育、医院医疗等都应该对内和对外开放，甚至包括审计、会计等领域都应抛掉现有的各种障碍。只有如此，上海的现代服务业才有可能迎来一个大发展的时期，成为中国经济产业转型的领头羊。

(作者为复旦大学经济学院院长)