山东：双覆盖　双到位　双评价　双激励

近年来,沂水县立足“翻两番创强县”,不断提高经济社会发展水平,曾两次获得临沂市县域经济现场观摩第一名。2012年,全县实现地区生产总值275.1亿元,增长12.8%；地方财政收入13.72亿元,增长29.3%。在成绩面前,县委一班人头脑清醒,围绕如何保持经济社会可持续发展、如何把发展成果惠及广大人民群众、如何凝聚各方力量加快革命老区发展,牢固树立群众观念,探索创新群众工作新机制。2013年1月,开展了全县万名干部“联系群众、转变作风”工作,全县所有干部积极行动起来,入千家万户门、查千家万户情、办千家万户事,收到了良好效果,引起国内主流媒体的广泛关注。7月下旬,临沂市委在沂水县召开现场会,推广了他们的做法。

一、主要做法

(一)双覆盖。一是群众全覆盖。全县共33.7万户、约100万群众,每户居民都有一名干部联系,实现了联系对象的全覆盖、无遗漏。二是干部全覆盖。全县干部(不含教师和医生)共10180人,每名干部都有联系群众的任务,全县从书记、县长到一般干部同等对待,没有例外,没有特殊,均联系30户左右的群众,做到了标准一样、要求一样、责任一样。

(二)双到位。一是做到联系群众到位。干部联系群众工作实行“五个一”制度,即:一张承诺卡、为民服务公开化,一条联系线、沟通交流经常化,一份民情表、群众冷暖明细化,一门好亲戚、解困释疑亲情化,一张为民网、联系群众网格化。具体工作方式是集中走访和定期联系相结合,干部每年至少入户走访两次,每月至少沟通联系一次,群众可随时与联户干部联系,让群众在有困难的时候,知道党在哪里、政府在哪里、干部在哪里。为确保工作落实,他们实行了联系群众网格化管理,每村为一个小网格,由若干名联系干部组成,每个工作片为一个中网格,每个乡镇为一个大网格,层层设立网格负责人,在全县形成了一张横到边、纵到底、定人定责、直观清晰的群众工作网。二是做到解决实际问题到位。坚持“幸福民享、责任官当”,干部把群众当亲人,让自己变成打开群众心结的钥匙；把自己当成服务员,对群众提出的诉求放在心上、认真解决。县里把解决群众实际问题作为关键环节,建立了系统完整、环环相扣的群众诉求表达、搜集、研判、解决、反馈,再搜集、再研判、再解决、再反馈的动态循环机制。对群众诉求需求,坚持回到原点,求根溯源,联系干部个人能解决的,及时办结并反馈；不能解决的,逐级上报,逐级解决,最难的问题由县里统筹协调解决。这样做的好处是避免了因干部之间、单位部门之间资源不均衡,解决群众问题实效不平衡的现象,不论是哪个干部、哪个部门,只要用心用力,解决问题的力度是完全一样的。

(三)双评价。一是坚持群众评价干部。实行双向承诺制,每名干部对上承诺工作,对下承诺服务,在每个村(居)公开栏设立“回音壁”,公开干部解决问题和答复问题的情况,确保“事事有回音、件件有落实”,接受群众监督。把群众作为评议主体,以群众满意作为第一标准,群众当考官,干部当考生,让老百姓掌握评判权。上半年,全县提拔重用了52名干部,全部在所联系群众中进行了评议,群众满意度均为100%。二是坚持组织评价干部。出台了《关于将“联系群众、转变作风”工作纳入干部考核及选拔使用的意见》,以群众评议为基础,结合单位民主测评、明查暗访等情况,确定干部年度考核总成绩。对联系群众取得显著实绩的干部给予表彰奖励,同等条件下优先评先树优和提拔重用。联系群众工作考核等次“不合格”的干部,一律不予提拔；属试用期的干部,免除其试用期职务。凡出现3人次以上联系群众考核不合格的单位,对主要负责人进行诫勉谈话。

(四)双激励。对于开展联系群众的工作,少数干部认识上也存在偏差,认为是负担,思想上有抵触情绪。县委坚持把正激励与负激励作为推动工作的重要抓手,讲原则、不讲情面,守规矩、不搞特殊。县委成立了6个专项督查组强化督查,不定期对干部联系群众的工作进行电话随机抽查。半年来已召开5次大规模的电视现场直播调查会,其中一次专门抽查了副县级以上领导干部,县长、政协主席、人大党组书记第一副主任、常务副县长、常委副县长、常委办公室主任等13人被抽查,现场与群众联线、对接印证群众诉求和问题解决情况,在社会上引起了强烈反响。对联系群众工作成绩突出的997名先进个人、100名标兵给予了表彰奖励。对4名弄虚作假的干部和负有领导责任的1名单位主要负责人,分别给予公开通报、劝其退党和党内严重警告处分,起到了很好的警示作用。

总之,沂水县通过引领和监督,把干部从办公室的小天地推向联系群众的大舞台,使联系群众成为干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分,使干部与群众联系不断紧密,关系更加密切。