【夏季达沃斯论坛】解决地方债难题需强化财务约束 推进财税体制改革

国务院总理李克强１１日在大连２０１３夏季达沃斯论坛开幕式上致辞时强调，中国地方政府性债务总体是安全可控的。参加达沃斯论坛的专家指出，由于成因复杂，目前对地方债规模尚无法确定，需要通过理顺地方财政账目、加强信息公开以及推进财税体制改革等措施全面控制地方债的风险。

地方债风险可控

地方政府现在到底欠了多少债？审计署此前曾先后进行了两次规模不同的地方政府债务清查。

第一次对地方政府债务进行全面普查是在２０１１年３月至５月。当时，审计署对全国省、市、县三级地方政府的债务进行了全面审计：截至２０１０年底，全国省、市、县三级地方政府债务余额为１０．７万亿元。

最新的一次大规模审计发生在２０１２年１１月至２０１３年２月。审计署对１５个省、３个直辖市本级及其所属的１５个省会城市本级、３个市辖区，共计３６个地方政府本级２０１１年以来政府性债务情况进行了审计：截至２０１２年底，３６个地方政府本级政府性债务余额３．８５万亿元，比２０１０年增长１２．９４％。

两次审计结果，一次是两年多以前的数据，另一次只覆盖部分地区。审计署相关负责人也强调，不能简单以３６个地方政府债务情况来推算全国地方政府债务规模。所以，目前为止，人们对地方政府债务的情况仍是“雾里看花”。

近日，国家审计署发布通知，将组织全国审计机关对政府性债务再次进行审计。

“从目前情况来看，地方债务基本的底数是有了，２０１１年后有所增长，但增长的速度放慢了，目前还没有达到失控的程度。”财政部财科所副所长刘尚希这样判断。

上海高级金融学院副院长朱宁认为，无论地方债用什么统计口径，１０万亿应该是个下限。

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣也表示，与西方国家不同，我国地方政府有大量的优质资产。而且，政府负债有６０％－７０％是用于经济基础设施建设，其资产是可以兑现的。尽管具体规模尚未确定，但总体上来看，目前我国地方债务风险仍然是可控的。

（图为李克强出席２０１３夏季达沃斯论坛开幕式并致辞。）