驱散灰霾成本届政府最重要民生目标

国务院12日发布《大气污染防治行动计划》，为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。 新华社发 朱慧卿作

5年的时间，全国空气质量要总体改善，重污染天气较大幅度减少；具体到灰霾天最严重、10大污染城市最密集的京津冀地区，PM2.5等细颗粒物污染物的浓度年均要下降25%。

这份详细的大气污染治理时间表出现在9月12日国务院发布的《大气污染防治行动计划》。这也是我国首次以国务院的名义发布空气污染治理方案，被业界看作是本届政府在环境和民生领域最重要的行动目标。

据参与计划制定的专家透露，大气治理计划的酝酿早在今年年初灰霾天频繁袭击我国1/6的国土面积时就已经启动，而且打破了以往污染治理方案制定仅有环保部门唱独角戏的局面，由国务院一位副秘书长直接牵头，召集6个相关中央部委和京津冀等减排重点地区共同参与，其间，方案做过几十次修改。

中国环境科学院副院长柴发合说，灰霾天形成的元凶——PM2.5来源渠道复杂，燃煤、机动车、扬尘都有贡献，而且地区之间又有相互影响叠加的因素，光靠哪一个部门、哪一个地区、或者是哪一项减排措施，都不能有效解决灰霾的问题，必须多地区、多部门联防联治，共同打出一套组合拳，这也意味着，破解灰霾天的难题需要有一套全新的污染治理模式。

《大气污染防治行动计划》有35条措施，覆盖了机动车污染治理、煤炭消费总量控制、地区产业结构调整、减排考核等10个领域。环保部污染防治司副司长汪键说，这10个方面的措施都直指PM2.5等细颗粒物产生的根源，如果真正落实，就能在改善空气质量的同时，实现产业结构调整、煤炭消费量控制等目标，可以说是一石多鸟。

5年的时间，10个方面的35条措施能否顺利执行，北京等地区PM2.5年均浓度下降25%的超常规减排目能否落实，蓝天能否重现？

污染治理不容等待，减排目标需要超常规努力

《大气污染防治行动计划》给出的减排目标是，2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5等细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。计划还特别提到，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右，这也是计划目标中唯一针对某一个城市的目标。

北京目前PM2.5的年均浓度是90~100微克/立方米，在柴发合看来，要实现2017年目标，北京的任务并不轻。依据发达国家的治理经验，这样的减排目标要用10~15年才能完成，而留给北京的时间只有5年，任务非常艰巨，属于必须要跳起来、或是踮起脚尖才能实现的目标。

曾经空气污染严重的英国伦敦和美国洛杉矶，改善空气质量的时间都在几十年以上。所以柴发合也特别强调，短期要改善空气治理，一定需要全民参与，大家共同对环境治理改善负责。

长期研究美国环境政策的中国工商联环境商会秘书长骆建华也认为，计划提出的减排目标，难度高于美国当初面临同样问题时的难度。

比如，发展阶段不同，1990年美国大规模治理空气污染时，已是高收入国家，而目前中国按人均GDP计算，刚进入上中等收入国家；再有，发展阶段不同，美国治理大气污染的这20年，已处于后工业化社会，第三产业比重达到70%以上，能源需求和污染排放都呈大幅下降的趋势，而未来20年，中国仍处于工业化、城镇化进程中，发展的任务还十分繁重。

柴发合介绍说，之所以要把目标定的稍微高一些，是因为我国的空气质量已经等不起了。传统发达国家的空气问题都是依次出现，比如先有煤烟型污染，再有机动车污染，不同时期，治理的对象不同，但中国不一样，煤烟型污染和机动车污染叠加出现，老百姓对环境质量改善的期待更迫切，必须走超常规的路径。

汪键透露说，《大气污染防治行动计划》出台前多次征求地方政府的意见，减排的目标也经过中央各部门和地方政府的反复讨论，可以说，最终的减排目标能否实现，对当地环境质量有怎样的改善，甚至对地方经济会有怎样的影响，地方政府和中央部门都有过细致的思考。

此前，北京市环保部门的负责人也表示，据测算，PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标经过努力也是可以实现的，但也需要超常规的努力。

事实上，在超常规的环境目标压力下，北京也在动态调整一些与经济发展相关的目标。比如，最早，北京确定的煤炭总量控制目标是2017年控制在1300万吨，但随着环境目标的加码，北京提出了要将煤炭消费量控制在1000万吨。这意味着，北京将加大清洁能源的使用，而价格更高的清洁能源会直接影响提高整个城市的运行成本。

环境保护部环境规划院总工程师杨金田介绍说，要实现《大气污染防治行动计划》目标，会对地方经济有两个方面的影响，一方面，污染治理投入的增加对GDP增长有不小的拉动作用，另一方面，产业结构调整过程中，肯定会造成一些地方的财政税收下滑，影响区域经济增速。

这些变化都需要地方政府预先了解，并做出应对之策，不能在向减排目标推进的过程中，因为经济指标的变化而止步不前。