查高官贪腐的中国特色办案程序（2）

而原重庆市委书记薄熙来与陈良宇的程序基本一致，经历了被解除重庆市委书记、停止政治局委员和中委职务、被开除党籍和公职，被罢免全国人大代表职务、被移送司法机关继续侦查等阶段。目前，薄熙来案已经由山东省济南市中级人民法院审理完毕，处于等待宣判阶段。从以往经验来看，薄熙来案从去年3月案发到被判刑大概需要一年半左右时间，比刘志军案要快许多。

与陈良宇、薄熙来相比，前北京市委书记陈希同案因发生在上世纪90年代且事发突然，在查办程序上会有一些特殊性。陈希同先是因王宝森案件引咎辞职，而后被清除出政治局和中央委员会、开除党籍，移送司法机关。当时中国尚未有《公务员法》，所以再行文和措辞上与现在案件也不大一样。陈希同案件从案发到审结，历时近三年，而这与案件的复杂程度，政治氛围等因素有关。

中纪委办案：率先介入开除党籍后移交司法

从被查的贪腐高官案件来看，中纪委都是首先介入案件的，只有在其审查终结并作出党纪处分后，才做出是否移送司法机关的决定。

对于外界来说，纪委办案的流程一直较为神秘。9月，中纪委和监察部官网首次向外界披露了纪检监察部门的工作程序为5个步骤：受理、初步核实、立案、调查、移送审理。具体而言，纪委在受理群众各类违法违纪的举报线索和材料后，对线索进行分类，之后进入初步核实阶段，由相关部门对受理的线索进行初步核查和证实。在对线索进行初步核查中，发现有证据证明被举报人有违规违法行为，则对其立案，也就是公众比较熟悉的“双规”。

其中，“受理”环节纪检监察机关一般通过来访来函、巡视、暗访等渠道接受举报、发现线索。中纪委多次通报，“信访举报”是发现线索的主要渠道之一。2012年，立案调查的案件中，线索来源于群众举报的占到41.8%，在各种来源中最高。据媒体报道，刘铁男、李春城、倪发科、王素毅、李达球等人落马均与群众举报有关。

而从长期统计来看，被举报也占很高比例。有人统计了1987年至2010年的120名省部级高官贪腐案件后发现，比例最高的案发方式为“由他案引出”，占到60.44%；被举报的占25.27%；存在失踪、出逃等行为异常的占4.4%；另有9.89%的其他案发方式。而因举报落马的高官，其中近一半为群众自发举报，而情妇成为反腐生力军。2006年6月，主管北京城市规划建设的副市长刘志华因一盘长达60分钟的性爱录像带落马，录像带的主人正是其情妇。

在党员干部被“双规”后，进入调查阶段。这一阶段中，纪委通过调查收集证据，查明违纪事实。经过立案调查，并需要追究党纪政纪责任的案件，纪委在调查终结后，向案件审理部门移送。在审理过程中，如果发现被举报人有违规行为，对其党纪政纪处理，如果有违法行为，将其移送司法机关。

而在被中纪委公告调查前，其过程和时间就要视具体情况而定。

以刘铁男的调查处理过程为例，2012年5月，部分发改委退休高官联名签署了对刘铁男涉嫌贪腐的举报信，直接送到中纪委。随后，中纪委约谈了在举报信上签名的发改委退休高官。之后，中纪委启动对刘铁男涉嫌贪腐的调查。今年5月12日，中纪委通报刘铁男涉嫌严重违纪被调查。从接到线索到立案调查，核实案情用了近一年时间。

此外，纪委人士透露，纪检监察机关提倡署名举报，特别是鼓励真实姓名和准确联系方式的实名举报，对于认定为实名举报的优先办理和回复。