【案例】莫让社会抚养费成为一笔糊涂账（3）

吴有水启动这场追问，实际上是因为社会抚养费收缴环节的一些乱象，令他对这一项费用充满好奇。

“太多了。”吴有水介绍，曾经半个月，就有近二十起类似的案子咨询。但他分析，如果专门以个案去打官司，显然无法摆正这个现状。但他认为，基层收缴如此不惜扭曲法规来执行，显然在某些环节存在不“正常”。

根据“收支两条线”的管理方针，收支环节属于各区县执行，并纳入本级财政预算管理。并且最近几年对于社会抚养费的收支，均有一年一审计。

一名基层审计人员介绍，近几年，国家审计署对这一项的审计工作均有统一部署。但是，在审计过程中，发现一些基层政府出具的票据不规范，或者一些地方计生系统随意划拨这部分款项为计生工作费用，实际上却以“奖金”分门别类。

128亿的超生罚款，是否有不能说的秘密？

在这上报的抚养费省市中，15家仅提供社会抚养费总额，其余称不掌握情况，还有26家则连总额也称不知道。而广东和江苏的计生委甚至说，这属于内部掌握的情况，不能公开。而有的则说，这内容是审计系统的情况，这必须得向审计部门了解。重庆市的回答是其他信息不属于我单位信息公开内容，可以根据‘一事一申请’的原则向其他相关部门申请”。各种不同的答案，让人心存怀疑。究竟这背后是否有不能说的秘密？

每年的超生人数是增多？还是超生费在乱收？目前抚养费收缴倍数以及收取细化标准，法规没有统一和明确规定。所谓的抚养费标准可能导致收缴资金容易处在混沌状态，所以基层收缴积极性仍然很高，实际执行过程中，还可能出现违规征收。甚至可能出现坐支、截留等现象。不排除一些基层政府出具的票据不规范，或者一些地方计生系统随意划拨这部分款项为计生工作费用，实际上却以“奖金”分门别类的可能。

应及时把这背后的秘密挖掘出来，及时找出方案整治。可以将其纳入本级财政预算管理。并且最近几年对于社会抚养费的收支，均有一年一审计。以此来加强监督。

其实，大多超生的家庭都属于经济普通的家庭，找的每一分钱都可谓是来之不易。那几倍的超生抚养费给他们会带来多大的压力。当然政策的规定是必须执行的，但那几倍的罚款也是规定的吗？

严格规范基层发票，社会舆论加强监督，基层“奖金”才能花的放心。

“超生罚款”不是摇钱树

计划生育作为一项基本国策，在中国实行已有30多年，作为实现这项国策的内容之一，就是计生部门依法对超生二胎的夫妇征收社会抚养费，在农村简称“超生罚款”。

这本是用经济手段调节生育的一种手段，但在某些地方却有被歪嘴和尚念歪之嫌。近日网上一则新闻：河南省邓州市人口和计划生育委员会（下文简称计生委）下发红头文件，对各乡镇办下达征收“超生罚款”任务指标，这引起部分乡镇村组干部不满，他们说，村里超生二胎的不多，但下达的征收社会抚养费任务数还要如数上缴，这种做法不是在“逼”村民们超生吗？

据了解，在一些地方，“超生罚款”已经变成“罚款超生”。由于掌握“超生罚款”的行政权力，一些地方的计生部门渐渐成为“香饽饽”。一位长期在乡镇工作的干部向笔者透露，现在“超生罚款”几乎成为该乡镇唯一的收入来源，因为农业税取消了，农民也不用交“公粮”了，乡镇干部能打主意的，现在只有“超生罚款”了。

以红头文件形式下达征收“超生罚款”指标，邓州市计生委恐怕不是“一个人在战斗”，把“超生罚款”作为摇钱树的地方，现在真该查查到底有多少，这不仅亵渎基本国策，也是变相鼓励村民超生。据披露，现在邓州各乡镇，甚至包括公职人员，“交罚款”就可超生二胎、三胎。邓州市（县级市）人口目前已达170万人，在河南省成为人口大市。

如果仅以征收“超生罚款”作为计划生育管理手段，上级红头文件指定有任务数，下边村组干部为完成任务，只好睁只眼闭只眼默许村民们超生，然后再罚款，收取“社会抚养费”，不但生育达不到“计划”目的，而且容易成为滋生腐败的土壤，为某些地方干部拓宽寻租空间。

但曝光和查办不是目的。与征收“超生罚款”相配套的政策才是治本关键。比如转移支付解决乡镇财政匮乏问题，使地方干部不以征收“超生罚款”作为主要经济来源；监督使用好“超生罚款”社会抚养费的本来用途，把这笔钱真正用到解决超生给社会增添的负担上来；大力宣传正确的生育观念，向村民解释“超生罚款”的意义，不使村民形成“交了罚款就可超生”的印象。

计划生育政策实行以来，中国遏制住了人口突飞猛进的势头，对我们国家和民族的影响不可谓不深远，作为执行这项政策的具体行政手段之一，“超生罚款”绝不可不慎重，绝不可成为某些地方的“摇钱树”。