【案例】莫让社会抚养费成为一笔糊涂账（4）

【启示与思考】

一直以来，被民间称为“超生罚款”的社会抚养费似乎并未引起社会足够重视。这项基于贯彻落实计划生育相关政策而征收的费用，总量有多少，都用于哪些方面了？更深层的问题是，这笔旨在“保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”的社会抚养费，是否符合一般规费征收的程序正义？且不说相关部门的政务公开没有这方面的涉及，即便有律师依法申请信息公开，所到的的答复也是语焉不详甚至讳莫如深。对于社会抚养费的来龙去脉，多年来相关部门确实欠公众一个真诚的解释。

15个省的财政厅及计生系统将社会抚养费2012年的收缴金额予以反馈。收入总额总计约128亿元，其中四川省财政此项收入最高，为24亿元。从公布的社会抚养费总额来看，这笔款项不是小数目。而有关部门对这笔款项的预算或用途缄口不语，更使人们有理由质疑这笔款项是否真正做到了“取之于民、用之于民”。

社会抚养费被民间称为“超生罚款”，由此可以看出民间对于社会抚养费的基本认识。这种朴素的民间观感或许不够深入，但却有着现实的基础。跟计划生育政策紧密相连的“社会抚养费”，在行政法规层面上或许有着较为合理的公益考量，但在具体执行中发生的畸变，一定程度上无不折射出当前人口计生政策下光怪陆离的社会现象。某种程度上讲，“社会抚养费”已经被异化为“有钱就可以超生”的代名词，这或许可以考验出不同社会阶层对政策的应激能力，更是抵近观察社会阶层疏离的一个窗口。

虽然有15省市区公布了社会抚养费征收总额，但公众仍无法得知该款项的征收细节、预算以及预算审计等情况。按照有关部门的说法，社会抚养费是为了补偿公共资源的消耗，既然如此，就应该公开社会抚养费的征收细节以及明确用途。而在实际执行中由县级人口计生部门征收的这笔费用，是否真正纳入财政预算，是否真正用于补偿对社会事业的公共投入，在社会抚养费信息公开付之阙如的情况下，不得而知。而各地在执行过程中的“土政策”，也在无形中瓦解着这笔款项投向公共福祉的成色。

《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库……任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。”既然社会抚养费应该上缴国库而不能挪作他用，那么，算清楚这笔账想必不会太难。

但从当前情况来看，社会抚养费确实是一笔糊涂账。全国的征收总额、用途以及相关预算、审计等情况，都有待于相关部门进一步公开信息。征收社会抚养费的原始初衷在于认为“超生会占用更多的社会公共资源”，这个观点是否站得住脚，仍旧有待讨论商榷，因为即便一个人在成年前确实会“占用社会公共资源”，但人在成年后本身就是一种社会资源，而且人通过劳动还会创造更多的社会公共资源。这些本源问题，比如社会抚养费的征收程序、征收标准、征收主体以及征收和支出中的自由裁量空间，都应该让公众清楚明白。

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