我国环境保护形势与对策（4）

二、我国环境保护面临的新情况新问题

当前，我国发展中不平衡不协调不可持续的矛盾依然突出，正处于社会矛盾和风险叠加的转型期。发达国家一两百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中暴露，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特征，老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题日益显现。我国面临的环境问题比世界上任何国家都要复杂，解决起来的难度比任何国家都要大。环境形势虽然局部有所改善，但总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。环境质量改善与公众期待仍有较大差距。

（一）优美宜居的生态环境成为人民新期待。生态环境是重大民生问题，一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。30多年前人民群众看重生活，现在注重生态；30年多年前人民群众追求温饱，现在要求环保。

PM2.5问题引起公众普遍关注。PM2.5来源广泛、成因复杂、危害严重、治理困难。据研究分析，约50%来自燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的一次细颗粒物；约50%是二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物，经过复杂化学反应在大气中形成的二次细颗粒物。以京津冀为例，燃煤占30%，工业源占25%，机动车占18%，扬尘占17%，生活源占10%。“十一五”以来，通过大力推进节能减排，二氧化硫累计削减幅度超过20%，氮氧化物排放量下降出现拐点，这在很大程度上降低了PM2.5浓度。如果没有节能减排，PM2.5的污染会更加严重。但按照新的环境空气质量标准（日均值为75微克/立方米，年均值为35微克/立方米），全国70%左右的城市不达标。京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5污染严重，一些城市灰霾天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。我国城市能见度10年来下降了2公里。

今年年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现长时间、大范围、重污染雾霾天气，覆盖范围近270万平方公里，影响人口约6亿。雾霾污染最严重时，北京市PM2.5小时浓度最大值为680微克/立方米，连续46小时大于300微克/立方米，石家庄市PM2.5小时浓度最大值接近1000微克/立方米，严重影响民众生产生活和身体健康。雾霾天气主要原因在于：一是全国大气污染物排放物总量大，远超出环境承载力。二是区域性大气污染问题日趋明显，京津冀、长三角等重点区域单位面积污染物排放强度是全国平均水平的5倍以上。三是机动车污染问题更加凸显，北京、上海等大城市机动车对PM2.5的贡献率达20%－25%。四是车用油品质量滞后，油品中的含硫量偏高。五是受近地面静稳天气控制，不利气象条件导致污染物持续累积。

水污染问题依然突出。水是生命之源、发展之基，与人民群众生产生活息息相关。2012年，10大流域中劣V类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于III类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标。地下水污染呈现由条带状向面上扩散、由浅层向深层渗透、由城市向周边蔓延的趋势，部分平原地区的浅层地下水有机物污染严重。全国198个地市开展地下水水质监测，综合评价结果显示，水质呈较差和极差的监测点占57.3%，主要超标指标为铁、锰、氟化物、硫酸盐、氯化物等，个别监测点存在重金属超标等现象。

生态保护和农村环保亟待加强。生物多样性保护、重点生态功能区保护、生态补偿、生物安全等工作任务艰巨，矿产、土地、旅游、能源等资源开发中的生态保护措施难以落实。特别是一些流域水资源开发过度，水电建设、水资源调度不合理，导致中小河流普遍断流，水环境容量急剧下降。非法采砂泛滥，城镇河流渠道化，严重损害河流生态功能。水土流失严重。全国水土流失面积达295万平方公里，占国土面积的30%；年均土壤侵蚀总量45亿吨，约占全球土壤侵蚀总量的1/5。

农村环境保护直接关系到城乡居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”。全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”状态。化肥、农药不合理使用问题突出，农药的有效利用率为30%－40%，化肥的有效利用率为40%左右。第一次全国污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等污染物分别占全国排放总量的44%、57%和67%。全国耕地土壤污染显现，主要污染物是镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

环境风险不断凸显。许多地方存在较大的环境风险。全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。全国共有近1.2万座尾矿库，其中危、险、病库1470多座。2005年至2012年，环境保护部调度处理的突发环境事件共计941件，其中涉化学品500件，占53%。今年6月初，联合国发布的报告显示，全球70%左右的电子垃圾最终都汇集到我国。

（二）经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变，污染物排放量大，持续推进工业化、城镇化面临前所未有的环境压力。

主要污染物减排任务十分艰巨。“十二五”时期，我国经济仍将保持较快发展，能源资源消耗继续增长。污染减排指标由两项扩大到四项，增加氨氮和氮氧化物；减排领域由工业与城镇扩展到交通和农村。实现主要污染物减排8%－10%的目标，既要消化污染增量，又要削减污染存量，到2015年共需削减化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别为601万吨、654万吨、69万吨、794万吨，占2010年排放基数的24%、29%、26%、35%。

产业重型化短时期难以根本改变。经济发展方式粗放、经济结构偏重，是造成环境问题的根本原因。“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加并保持在70%以上。“十二五”时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达26个，石油化工的25个，有色金属的20个，煤炭资源开发的15个，火电的12个，西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展，产业重型化特征将继续强化。