健全社会稳定风险评估机制

建立、健全重大决策社会稳定风险评估机制，是加强和创新社会管理，促进社会健康、协调、可持续发展的一项重要制度性措施，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾具有重大意义。

作者：朱正威　西安交通大学公共政策与管理学院教授、博士生导师，国家社科基金重大项目“建立社会稳定风险评估机制研究”首席专家

国际风险管理与社会稳定风险

当代社会，人为的发展性风险日益突出，源于政府行为活动引发的发展中不确定性风险大量衍生，并在不同地区、人群、行业系统中以不同张力积聚和扩散，给公共秩序、社会稳定带来持续压力和挑战。纵观近年来世界一些国家地区陆续爆发的内部经济社会危机和政局动荡，无不与政府公共政策失误、公共治理的制度性缺陷有关。

1950年美国学者加拉格尔首次提出“风险管理”概念后，风险管理作为新的研究领域快速发展，逐步形成了一整套框架体系。西方各国政府纷纷创新风险管理在公共政策、国家安全、环境保护等领域的改革与实践，构建起与社会发展要求相适应的现代风险管理模式，产生了一系列有效的风险评估、风险处置措施和成功案例。

在社会转型与发展的过程中，因不同利益主体对某一议题的风险感知争议而引发的社会动员行为是世界范围内普遍存在的问题。由于涉及不同利益主体复杂的风险感知及互动行为，风险分析不再是简单的技术问题，而成为一项复杂的治理活动，需要从风险治理等视角进行研究。

实践经验表明，在当代国家改革发展进程中，政府必须高度关注各类发展衍生性风险，理性认识风险，科学管理风险，在保持相对稳定的社会环境下实现国家利益和发展目标。