四川：为何发展的最大回旋余地在中西部

今年8月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时指出，中国经济发展最大的回旋余地在中西部。如何理解“回旋余地”的理论内涵？其实践意义何在？对四川而言，又包含哪些重要机遇？本报特邀三位专家，对这些问题进行探析。

——编者

嘉宾

迟福林 中国(海南)改革发展研究院院长

侯永志 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长

丁任重 西南财经大学副校长

主持人

本报评论员 陈芳芳

最大的“回旋余地”就是最大增长潜力所在

主持人：李克强总理提出发展的最大回旋余地这一概念，引起各界高度重视。如何理解回旋余地的丰富内涵？

侯永志：最大的回旋余地，按照我的理解，应当是最大的增长潜力所在。李克强总理提出中西部发展是最大的回旋余地所在，实际上回答了从空间上看中国经济增长潜力在哪里的问题。中西部有条件成为未来中国经济增长最有潜力的地区。一是因为工业化城镇化水平都比较低，未来提升的空间很大，蕴藏着巨大的市场需求；二是因为中西部有着丰富的地上和地下资源，有些资源（如稀有金属等）稀缺性相当强，还有着丰富的人力资源和人才资源，这些都是现代产业发展不可替代的基础性要素，若能合理开发，必将对中国未来的发展产生有力的支撑作用。

丁任重：最大回旋余地的内涵我认为可以从以下三个方面来理解：一是指未来中国经济增长的潜力，它要回答的是未来中国经济增长的基础条件是什么；二是指未来中国经济增长的支撑，它要回答的是未来中国依靠什么来推动经济增长；三是指未来中国经济增长的空间，它要回答的是未来中国经济增长的方向和突破口。

主持人：综合研判国内外经济环境，在此时提出中西部开发开放是中国发展最大回旋余地，体现了怎样的战略考量？

迟福林：此时提出中西部内陆开发开放是中国经济发展最大回旋余地，主要是基于释放新的改革红利的现实考量。改革红利的释放为我国经济持续快速增长作出了巨大贡献。30多年来，我国凭借着市场化改革红利的释放，实现了国内生产总值年均近10%的高速增长；凭借着人口、资源、环境等生产要素红利，成为世界制造业第一大国；凭借全球化红利，成为世界第一大出口国、第二大贸易国。如今，随着内外环境的深刻变化，这三大“传统红利”呈现递减的趋势，这迫切需要我们找到新的改革红利。无论从城镇化还是扩大内需的角度来看，将中西部发展作为中国发展最大回旋余地，都将释放巨大改革红利。

侯永志：近年来中国经济发展的内外环境发生了显著变化。从外部情况看，世界经济增长趋缓，贸易保护主义抬头，这使未来中国经济增长必须更多地依靠内需增长。中西部人口超过7.2亿，比美国全国总人口的两倍还要多。如果通过推进中西部地区的工业化、城镇化，提高中西部城乡居民的收入水平和消费能力，发动中西部地区消费需求增长这一强劲“引擎”，中西部将成为名副其实的巨大市场。另外，在新的历史时期，我国对外开放还需要开辟新的空间。西部毗邻中亚，与中亚经济互补性强。以西部为战略支撑带，拓展和深化与中亚地区的合作，是新时期我国对外开放的根本要求。从内部情况看，中西部与东部发展的绝对差距依然较大，在全面建成小康社会的历史进程中，必须加快缩小区域发展差距，特别是要缩小各地居民享受公共服务之水平的差距。这是完成区域发展“两个大局”战略部署第二阶段任务的根本需要。

丁任重：我体会有以下三点战略考量。第一，西部是中国未来发展的资源基地和能源基地。目前中国已进入工业化的中后期阶段，资源紧缺和能源供应已成为中国经济发展的最紧迫的问题，而西部地区则是我国资源的富集地。第二，长期以来，西部地区是我国的经济欠发达地区，工业化率和城镇化率都低于全国平均水平，还需要在政府的支持下，不断加快发展步伐。第三，改革开放30多年来，东部地区经济率先发展，快速增长，成绩巨大，但因为发展方式转变缓慢，东部地区资源与环境承载力日益趋紧，有些方面已达到增长的极限。而西部地区地域辽阔，国土面积占全国的71%，人口只占全国的28%，资源与环境承载力强，尚有继续发展的空间。

用好差别政策走制度性新路

主持人：强调西部地区在区域协调发展总体布局中的优先位置，是否意味着将向西部出台更多具有实质性内容的政策？如何把握政策利好和避免可能出现的问题？

迟福林：国家对西部实行差异化政策，西部要抓住机遇加快发展，但要避免政府主导下的单纯GDP增长倾向。近几年许多地区走的是一条以政府为主导、以国有经济为主体、以加大投资和项目开发为主要特点的增长路子。这种政府主导型经济增长方式，在带来投资增长过快、投资—消费失衡、资源环境矛盾突出等问题的同时，还造成政府在市场经济条件下公共服务的缺位。西部地区应当在取得阶段性成果的基础上，用好政策利好，走出一条制度性、长期性开发的新路，避免以增长取代发展，以短期取代长期，以经济取代社会，以政府取代市场。

侯永志：这些实质内容集中到一点，就是加快中西部地区工业化和城镇化进程。在不违背市场经济公平竞争原则的前提下，对西部实施差别化的财税、金融、土地等政策，是必要的，也是可能的。这些政策将从硬件和软件两个方面，改善西部地区的投资环境，开辟西部地区发展的新空间。在具体实施过程中，最重要的是处理好“开发”和发展的关系、发展和生态环境保护的关系。西部资源富集，发展西部离不开开发西部的资源；但西部又是生态相对脆弱的地区，且肩负着国家生态西部离不开开发西部的资源；但西部又是生态相对脆弱的地区，且肩负着国家生态屏障之责，西部资源开发必须充分考虑其对生态环境的影响。要认识到，西部大开发的根本目的是提高城乡居民的生活水平和生活质量，而不是地区生产总值的增长，经济增长是手段而不是目的。实施西部大开发战略，要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，努力扩大居民就业，更加重视文化、教育、卫生、医疗、社会保障等社会事业发展，更加注重生产生活环境建设，切实增强城乡居民的幸福感。

丁任重：关于差异化政策我以四川为例谈谈。四川在经济总量、市场规模、人口数量、资本财富等都名列西部首位，是名副其实的西部第一省。四川经济实力强，基础设施比较完善，科技水平高，产业体系比较齐全，是西部地区中的重点发展区域。首先，需要中央支持四川发展大产业。二次世界大战前后，美国政府把大量军事工业和其他产业投放在最西端的加州，直接促成了加州经济的崛起，这是美国西部开发的成功案例。我们应争取中央政府把大航空、大汽车、大火车、大能源等产业项目布局在四川，把四川建成西部产业基地。其次，四川的金融机构数量、存贷款数量、从业人员数量等均名列西部地区首位，应争取中央支持四川建成西部金融中心。第三，四川拥有军事电子工业的基础，大专院校和科研院所科技力量强，应争取中央对天府新区、成德绵乐高新产业带给予类似特区政策支持，把四川建成西部的科技创新与高新产业基地。

四川应全力提升可持续发展能力

主持人：四川作为西部经济大省，在此次深化西部大开发全局中扮演何种角色，如何有所作为？国西部开发的成功案例。我们应争取中央政府把大航空、大汽车、大火车、大能源等产业项目布局在四川，把四川建成西部产业基地。其次，四川的金融机构数量、存贷款数量、从业人员数量等均名列西部地区首位，应争取中央支持四川建成西部金融中心。第三，四川拥有军事电子工业的基础，大专院校和科研院所科技力量强，应争取中央对天府新区、成德绵乐高新产业带给予类似特区政策支持，把四川建成西部的科技创新与高新产业基地。

四川应全力提升可持续发展能力

主持人：四川作为西部经济大省，在此次深化西部大开发全局中扮演何种角色，如何有所作为？

丁任重：在目前的经济转型时期，四川发展的重点应当是全力提升经济的可持续发展能力。首先，着力于资源开发战略的转型。资源开发仍是四川经济发展的基础，但是在新时期资源开发模式要有新的转变，即要由着重开发不可再生资源转向开发可再生资源，由着重开发自然资源转向开发人文社会资源，由着重开发传统资源转向开发新资源。其次，着力于对外开放。四川不沿边、不靠海，因而对外开放一直是四川发展的重点。全方位对外开放，拓展国内国外两个市场，主动获取国内国外两种资源，依然是四川加快发展的必由之路。第三，着力于科技创新。科技创新是经济转型升级的动力和导向。四川应发挥自身的内在科技优势，并同时借力于外资企业的外在科技优势，加快科技成果的转化与应用，着力用高新技术改造传统产业，巩固主导产业，强化优势产业，积极抢占经济发展的制高点。