专家：中国经济滑出“下限”的风险正在减小（2）

宏观经济政策取向

当前我国经济正处在周期性回升和趋势性减速相互交织的关键阶段。趋势性下降，是潜在增长率下滑的规律使然，无法通过宏观政策来改变或应对，只能通过加大改革力度延缓潜在增长率的下移，争取经济能在较长时期内保持一定的增长。对于周期性回升，我们的判断是回升力度不会很大，同时通胀水平可控。因此，宏观经济政策可以保持一定的宽松度，继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策重在减税节支，提高财政资金使用效率，加大财税体制改革，货币政策应坚持稳健，重在盘活存量，力促经济运行在合理区间。

1．财政政策

在经济增长和就业等不滑出“下限”的情况下，政府将不会出台较大的财政刺激政策，而是通过局部的温和的刺激，促进经济增长与就业，并着力深化财税体制改革。同时，政府将通过加快改革来实现财政可持续性，将财政赤字率与债务率分别控制在3％和60％的安全线以内。

第一，财政支出重点向民生领域倾斜，保障基本公共服务。铁路建设、棚户区改造、生态环境治理和以人为本的城镇化都将成为支持的重点领域，且支持的力度和节奏将依据经济形势适时适度进行调整。

第二，全面实现“营改增”，扩大结构性减税。今年8月1日起交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点工作已在全国范围内推开，“十二五”期间实现全国全部服务业的“营改增”指日可待。 “营改增”扩围不仅在结构性减税和稳增长方面将发挥重要作用，还为新一轮财税体制改革拉开了序幕。此外，国家进一步加大对小微企业的支持力度，8月1日起对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，在减轻小微企业税负的同时，也将更好地促进就业。

第三，深化财税体制改革，释放改革红利，为经济持续健康发展注入新的动力。近期的着力点在于继续加快营改增、消费税、房产税以及资源税等重点税种改革。同时，中央政府将逐步上收部分事权并加大对地方政府的一般性转移支付。