大家谈“养老制度如何改革”（2）

兼顾可及性和激励性

张贵峰

在“延长缴费年限已达成共识”的背景下，具体的制度究竟应该如何设计？

这实际上涉及这样两个问题，一是，养老保险的“可及性”问题——如何合理设计享受养老保险待遇的基本门槛，确保其充分“可及”；二是，养老保险的进一步“激励性”问题——如何合理设计长期缴费与养老待遇之间的关系，以便确保形成更为有效的“缴费多、待遇高”的激励机制，鼓励人们积极主动地多参保、多缴费。

无论是养老保险的“可及性”还是“激励性”，都不可或缺、不可偏废。因为，若“可及性”太差、门槛太高，势必会限制参保者享受保险的资格，妨碍养老保险基本保障作用的充分发挥；而如果“激励性”太差，又会制约“缴费多、待遇高”激励机制的充分发挥。

笔者个人以为，可以考虑在达到最低缴费年限之后，按2%—5%的标准，阶梯式地多计发养老金。比如，在20年最低年限基础上，缴费20年—30年的，每年多计发2%；30年—40年，每年多计发3%或4%；40年以上则每年多计发5%。这样能在适当延长缴费年限的同时，兼顾养老保险的可及性和激励性。