搞掉行政审批 “鸭绒垫”

2013年10月，在“省部级领导干部转型升级研讨班”开班式上，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶讲话披露，目前中国行政审批事项，中央层面有1500多个，地方政府层面有1.7万个。

就政府现代化而言，这无疑是一个大进步。2000年前后，当时仅广东全省三级行政机关的行政审批事项就过万。如果考虑到广东省因改革开放较早，在简政放权方面处于中国前列，那么全国的行政审批数将会多么耸人听闻。

如今的1.8万项还是很多。这恐怕也是本届政府上任之初就把进一步削减行政审批、放权作为执政重点的原因所在。

行政审批直接体现为政府权力，于民众的感受而言，就是政府同意或不同意你做某些事，或者同意你还是别人去做某些事的权力。它预设的一个前提是，政府比民众更聪明、更有大局观、更能统筹优化。

不过，在具体实施中，这些权力不一定能够体现出那些预设的“优越性”，反而常常变成低效、反应迟钝，甚至是刁难的同义词。

行政学者注意到一个有趣的现象，科层制的中间环节往往会人为拖延信息传递，为的是显示自己的重要性和存在，并称之为“鸭绒垫”效应。因此，现代行政改革往往以克服鸭绒垫效应为核心。

因此，政府进一步放权的改革，恐怕要从大力削减行政审批事项，向削权与审视每一项行政审批是否必要并重转变，避免中国众多的政府机构变成鸭绒垫，避免公务人员在垫上蒙头睡大觉。