抓住财税体制改革，等于抓住了政府改革的全部内容

进入２０１３年，营改增试点推向全国、黑龙江探索从源头整合涉农专项资金、严控“三公”经费支出……种种迹象显示，财税改革正向一个个“硬骨头”发起攻坚，也正引领新一轮改革趟入“深水区”。

８月１日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，释放改革提速信号。根据部署，全国试点推开后，会择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成改革任务。

国家税务总局最新数据显示，刚刚过去的９月，来自全国的营改增试点纳税人共申报税款１２５．３７亿元，其中新纳入试点的２２个省区成功申报税款３９．２８亿元。

纳税人能否顺利开具增值税发票、顺利办理纳税申报，是检验营改增进展顺利与否的关键环节。“从各项工作进展来看，营改增试点全国推广后总体情况良好，比较顺利，成功实现新旧税制转换，意味着改革取得阶段性成果。”国家税务总局局长王军日前表示。

“营改增的全面推进将开启中国新一轮财税改革。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，营改增表面看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的突破口。

以营改增为引领，我国正在加快构建更加公平有效简洁的税制结构。财政部部长楼继伟日前表示，我国将加快推进营改增、消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革。

从近期改革部署看，消费税会更好助力经济转型，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围；房产税会进一步扩大个人住房房产税改革试点范围。

从资源税来看，实施范围从石油、天然气向煤炭、矿产、水扩大的改革路径进一步明确；个税改革则由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

今年以来，国家还出台了一系列针对小微企业的税收优惠，从８月１日起，对月销售额不超过２万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，同时对小微企业扶持的税收长效机制也在抓紧研究之中。

“我国税制改革正进入攻坚期，真正难啃的骨头在后面。”财政部财科所副所长白景明说，比如建筑、不动产及通讯等行业的营改增将面临更多挑战；破解地方财政短缺，亟需构建包括财产税、房产税等在内的地方税体系。他认为，中国未来的税改应更多考虑群体利益与全体利益的平衡，短期和长远的平衡，要让税收更多体现出促进公平、量能课税的原则。

除了税收领域，完善财政体制、深化预算管理体系改革也传递出诸多新动向。

针对当前专项转移支付项目偏多，资金散乱小等问题，今年８月，财政部以黑龙江省“两大平原”为突破口整合３大类７７项涉农资金，从中央、制度等“源头”层面力推涉农资金整合，传递大力清理归并专项转移支付的改革信号。