孙绍骋：积极稳妥推进农村新型社区建设（2）

要高标准建设农村新型社区。农村新型社区建设要立足于高起点、高标准、高水平,注重配套完善基础设施和公共服务设施,注重产业发展和园区建设,坚持同步推进、一步到位,让社区居民享受和城里人一样的生活条件和服务设施。一是配套完善基础设施和公共服务设施。农村新型社区建设与过去农房建设最大的区别,就是基础设施更加齐全、公共服务设施更加完善,农民不仅有房住,而且要住得更好。完善社区道路交通、燃气热力、污水处理、园林环卫、防灾避险等基础设施,推进广电网、通信网、互联网“三网”融合,建设绿色社区、生态社区、低碳社区。统筹建设社区综合服务中心,将卫生、计生、文化、党建、治安、社保等便民服务场所与服务中心一并建设,合理布局农村学校、托幼托老、体育健身、商业服务、农机大院等配套设施。二是同步推进产业园区建设。产业是农村新型社区的重要支撑。应依托自身优势和发展条件,宜工则工、宜商则商、宜游则游,培育特色经济,加快建设产业园区,逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。原则上每个农村新型社区,都要依托一个产业集聚区,或在周边培植一个专业园区,为农村新型社区发展提供持久动力。三是确保住房建设质量。按照打造百年住房的标准,坚定不移地抓好农村新型社区住房质量,“宁可慢一些,也要好一些”。严格落实工程质量终身责任制、工程招投标、监理、质量监督、竣工验收等制度,将其纳入县级建设部门质量安全监管范围。注重工程质量细节,最大限度减少墙体、台阶、门窗破损和房屋漏雨、地下室渗水等现象。严格按照《导则》要求,制订社区住宅建设高度、层数和间距的控制标准,推广使用经济、适用、节能和体现地方特色的住宅设计方案。四是同时跟进管道和排水除涝设施建设。按照“先地下、后地上”的原则,加强对社区供水、排水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造,原则上各类管网全部入地敷设。大力提高社区排水防涝、防洪减灾能力,社区防洪排涝标准应与服务区域人口规模、经济发展状况相适应,新建社区雨污分流管网系统要与项目同步设计、同步施工、同步验收。对已建社区,加大雨污分流排水管网改造力度,暂不具备改造条件的,要尽快建设截流干管,提高雨水排放能力,消除安全隐患,保障社区运行安全。

要加强农村新型社区管理与服务。农村新型社区要进一步强化基层组织建设,下沉公共服务,不断提高管理和服务水平。一是健全农村新型社区基层组织。以构建以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的社区组织管理新体制为目标,加强农村新型社区党组织和自治组织建设,多村合并的社区可设立社区党总支或党委,村民委员会要按照法定程序合并建立社区居民委员会。社区村(居)民委员会要逐步剥离经济职能,把主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。强化政府指导和职能转变,将权力、责任、义务、经费同步下放社区,提升社区自我管理、自我服务能力。二是提高农村新型社区公共服务水平。推动基本公共服务向社区延伸,将面向群众的行政审批、社区警务、医疗卫生、计划生育、人民调解、劳动就业、社会保险、社会救助、信息咨询等纳入社区服务中心,实行“一站式”服务。引导各类经济主体到农村新型社区发展餐饮娱乐、物流配送、物资供应、物业管理等服务业,满足社区居民基本生产生活需求。大力培育各类公益性社会组织,提倡政府购买服务,对社区服务实行项目管理。鼓励发展助老扶幼、扶残助残、拥军优属等互助性、志愿性服务,切实解决特殊群体的实际困难。三是强化农村新型社区物业管理和平安建设。研究制定符合实际的农村社区物业管理办法、服务标准,提高管理效益和服务质量。加强农村社区人防、物防、技防建设,推进消防、车管、物管、危管、网管、外管“社区六进”工作,实现警务延伸和警力下沉,建设平安社区。加强流动人口服务管理,实行与户籍人口同管理、同服务。

加强农村新型社区建设工作的组织领导

一是强化组织领导。各地应将农村新型社区建设列入重要议事日程,健全完善分工负责、整体联动、实绩联考的部门协作机制,形成齐抓共管的工作合力。各有关职能部门要尽快出台具体落实措施。乡镇党委政府和街道办事处应发挥综合管理职能,承担起社区建设的具体责任,创造性地开展工作。

二是强化督导考核。省委省政府确定,对农村新型社区建设实行目标管理考核,建立绩效考核机制。省里将通过实地检查、定期通报等形式,对各地工作开展情况进行督查考核。各地要分解落实责任,加强督导调度,严格落实奖惩,确保各项工作任务落到实处。

三是强化队伍建设。目前,镇村建设管理人才比较缺乏,难以满足日益繁重的农村新型社区工作需要。应高度重视机构建设和人才培养,支持县市和乡镇、街道下派工作人员到社区一线工作,创造条件吸引高校毕业生到社区就业。将社区办公和人员经费列入财政预算,加强专业培训,着力打造一支政治素质好、群众意识强、工作水平高的人才队伍,确保农村新型社区建设健康有序推进。

四是强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体,广泛宣传加强农村新型社区建设的重要意义,赢得广大农村群众和社会各界的信任和支持。发挥典型引领作用,及时宣传报导农村新型社区建设的好典型、好做法,形成推进农村新型社区建设的浓厚氛围。

(作者系山东省副省长)